三是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，開展“雙創(chuàng)示范基地十強(qiáng)百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會(huì)持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。

四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運(yùn)行。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點(diǎn)。啟動(dòng)運(yùn)行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)空域管理體制改革。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

一是持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成效。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報(bào)建審批制度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家共享平臺(tái)，試點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，逐步在全國推行。

二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè)，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。

三是加快要素市場(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級(jí)市場(chǎng)制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項(xiàng)目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革實(shí)施方案。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價(jià)格改革。

四是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)體系。全面實(shí)施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

五是深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾改革。

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六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，建立目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。

（四）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力提高脫貧質(zhì)量，著力解決突出環(huán)境問題。

一是著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強(qiáng)化對(duì)影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，大力實(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動(dòng)解決區(qū)域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。

三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風(fēng)棄光問題，增加清潔電力供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費(fèi)減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。（