——社會政策要注重解決突出民生問題。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，強(qiáng)化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實(shí)的同時(shí)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，持續(xù)擴(kuò)大對外開放，大幅放開市場準(zhǔn)入，積極利用外資，有序引導(dǎo)規(guī)范對外投資，主動參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，積極推動國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開放新格局。

三、 對2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)的建議

2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，著力抓好10方面工作。

（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

一是推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃，推動軌道交通裝備、智能機(jī)器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類產(chǎn)品實(shí)行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見。積極推進(jìn)新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等專項(xiàng)行動，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。

二是大力培育新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運(yùn)輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，建設(shè)一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動，繼續(xù)推動通用航空示范區(qū)建設(shè)。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。

三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務(wù)有效處置的政策措施。強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴(kuò)大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強(qiáng)對違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

四是加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設(shè)北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)一批樞紐機(jī)場改擴(kuò)建和支線機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動，構(gòu)建清潔能源消納長效機(jī)制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強(qiáng)天然氣供給保障能力和油氣儲備應(yīng)急能力。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全創(chuàng)新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心，繼續(xù)推動國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推動科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實(shí)科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，加快推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源開放共享。

二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。