集聚第一資源 釋放第一動(dòng)力 

王濟(jì)光

習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”必須科學(xué)理清要?jiǎng)?wù)、資源與動(dòng)力之間的辯證關(guān)系，合理引導(dǎo)包括人才在內(nèi)的各類創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域尤其是特殊功能區(qū)域集聚，形成創(chuàng)新高地在動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展中的溢出效應(yīng)。這既是全面釋放第一動(dòng)力的重要前提，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)高度重視，注意綜合施策。

第一，制定開放型人才引進(jìn)策略。順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，按照創(chuàng)新要素向重點(diǎn)區(qū)域積聚的原則，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，突出協(xié)同，一方面要出臺(tái)全方位、系統(tǒng)性的人才政策，另一方面也要制定人才引進(jìn)分類計(jì)劃，以分層政策引導(dǎo)頂尖學(xué)者，外籍專家、華裔、留學(xué)人才以及港澳臺(tái)人才引進(jìn)工作。建立海外人才信息庫(kù)，同時(shí)注重特殊功能區(qū)的共建共享、互聯(lián)互通。招商引資與招才引智并重，特別是要把招才引智置于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心位置，既重視引進(jìn)人才個(gè)體，更重視引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展各類學(xué)術(shù)研討會(huì)議，利用海外人才智力資源。

第二，加強(qiáng)共享式創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。各類國(guó)家級(jí)特殊功能區(qū)要建設(shè)開放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成高效的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)各方投資主體參與平臺(tái)建設(shè)，探索平臺(tái)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式。注重融合互動(dòng)共享，構(gòu)建技術(shù)咨詢、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評(píng)估、科技金融、孵化器等各類齊全、形式多樣、專業(yè)化程度高的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展并加大科技服務(wù)企業(yè)財(cái)稅支持，特別是對(duì)高新技術(shù)科技服務(wù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠減免。

第三，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果歸屬機(jī)制，探索開展“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”，賦予科技人員成果所有權(quán)。在職務(wù)科技成果的使用處置、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等方面，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施細(xì)則。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)政策，使科技人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化處置、收益管理，健全股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才向重點(diǎn)功能區(qū)的集聚。

第四，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中厚植開放。加快引進(jìn)一批擁有國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)和自主研發(fā)體系的國(guó)際機(jī)構(gòu)，培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支既懂技術(shù)和專業(yè)、又懂管理和市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)有實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)向其他特殊功能區(qū)輸出先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者系民建中央聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任，重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)）