就業(yè)是民生之本、財富之源。隨著全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，勞動力全球化的趨勢日益明顯，貿(mào)易與就業(yè)成為當代國際貿(mào)易研究的重要課題。今年是我國全面建成小康社會關鍵之年，《政府工作報告》提出，“進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。在此背景下，我們有必要更好研究貿(mào)易與就業(yè)的關系，在堅定推進全球化的進程中，穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、不斷擴大就業(yè)。

傳統(tǒng)貿(mào)易理論認為，各國根據(jù)其比較優(yōu)勢和資源稟賦進行貿(mào)易。出口擴大，意味著產(chǎn)品需求增加，就業(yè)增加；進口擴大，意味著競爭部門的產(chǎn)品需求下降，就業(yè)減少。在充分就業(yè)的假定前提下，勞動力在不同部門間轉移，失業(yè)人口會自動地在新的部門找到工作，因而傳統(tǒng)貿(mào)易理論并不涉及貿(mào)易帶來的就業(yè)問題。這意味著，雖然貿(mào)易會影響工資率和部門間的就業(yè)調(diào)整，但在充分就業(yè)的假定條件下，貿(mào)易本身并沒有影響就業(yè)的總水平，因此長期以來，經(jīng)濟學家忽視了對貿(mào)易與就業(yè)關系的研究。

從20世紀90年代開始，全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展。在就業(yè)數(shù)量方面，外包和國際投資使發(fā)達國家的就業(yè)外移，出現(xiàn)勞動力全球化趨勢；在就業(yè)質量方面，隨著勞動力國際流動和轉移，貿(mào)易與失業(yè)、貿(mào)易與不平等、貿(mào)易與工作安全等問題也相繼出現(xiàn)。

在此背景下，經(jīng)濟學家開始關注貿(mào)易和就業(yè)的關系，研究在影響就業(yè)的兩大因素——技術與貿(mào)易中，哪個因素對就業(yè)的影響更大？貿(mào)易怎樣影響就業(yè)的水平與結構？貿(mào)易對勞動力工資水平又將產(chǎn)生什么樣的影響？等等。

與此同時，國際社會開始高度重視貿(mào)易全球化對就業(yè)的影響。世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際勞工組織對此聯(lián)合開展研究，討論的議題包括：貿(mào)易開放帶來的競爭加劇所引發(fā)的就業(yè)水平和結構的變化，是否增加了熊彼特所描述的“創(chuàng)造性破壞”？貿(mào)易對就業(yè)的沖擊有多大？國際組織如何與各國攜手應對勞動力全球化帶來的問題？等等。

最新研究顯示，從長期和整體看，貿(mào)易會對一國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、高技能工人就業(yè)、勞動力工資提高以及婦女就業(yè)等產(chǎn)生積極影響。

貿(mào)易對就業(yè)水平和結構產(chǎn)生重要影響

○ 貿(mào)易的進口與出口都創(chuàng)造就業(yè)

○ 貿(mào)易影響勞動力的部門結構、技能結構和性別結構

○ 貿(mào)易全球化會提高勞動力的平均收入水平

就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟的重要指標，在2008年國際金融危機后一直受到各國的高度關注。國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進行，對于進口擴大是否必然導致失業(yè)增加這個問題，近期國際上的研究有了新的發(fā)現(xiàn)。

第一，貿(mào)易的進口與出口都創(chuàng)造就業(yè)。

出口帶動就業(yè)增加。根據(jù)國際貿(mào)易理論，當出口增加時，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，拉動國內(nèi)商品和服務的總需求提高，會導致出口行業(yè)的就業(yè)機會增多、工資水平提高。值得注意的是，進口也會帶動就業(yè)增加。按照傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，出口帶動就業(yè)，進口卻使國內(nèi)商品和服務需求減少，會降低就業(yè)機會，并導致工資水平下降。但最新研究顯示，國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進行，因資源全球配置，生產(chǎn)由不同國家在多次進出口中完成，在某種意義上看，進口的目的是為了擴大出口，進口也會帶動就業(yè)的增加。進口帶動就業(yè)的路徑，一是進口中間產(chǎn)品降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品的國際競爭力，有利于市場擴張，并隨著銷售收入的提高帶動就業(yè)。二是進口產(chǎn)品刺激競爭與創(chuàng)新，有利于提升一國制造業(yè)的國際競爭力，擴大出口從而帶動就業(yè)。

對于經(jīng)濟全球化帶來的某些國家、地區(qū)的失業(yè)狀況，發(fā)達國家普遍關注雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對國內(nèi)失業(yè)人口增加的影響；發(fā)展中國家則主要關注其對本國就業(yè)、工作條件的影響等。

第二，貿(mào)易影響就業(yè)結構。貿(mào)易對就業(yè)結構的影響主要包括三個方面：勞動力的部門結構變化、技能結構變化和性別結構變化。

從勞動力部門結構變化來看，貿(mào)易增加了服務業(yè)就業(yè)。貿(mào)易在帶來產(chǎn)業(yè)結構變化的同時，也導致就業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的轉移。由于發(fā)達國家在商務服務、研發(fā)、設計及金融服務等可貿(mào)易服務方面具有相對優(yōu)勢，因此貿(mào)易會促使這些國家專門發(fā)展可貿(mào)易服務業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的服務業(yè)就業(yè)機會，服務業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)和勞動收入來源的重要性日益增強。同時，發(fā)展中國家也出現(xiàn)了這種變化。貿(mào)易與其他因素共同作用，加速就業(yè)從農(nóng)業(yè)部門轉移到工業(yè)和服務業(yè)。

從勞動力技能結構變化來看，貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。根據(jù)傳統(tǒng)的要素稟賦理論和比較優(yōu)勢理論，在技術相對豐裕的發(fā)達經(jīng)濟體，貿(mào)易將增加對高技能工人的勞動需求；在技能相對稀缺的低收入經(jīng)濟體，貿(mào)易可能會增加對低技能勞動力的相對需求。但近期的研究顯示，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貿(mào)易都導致對高技能工人的需求增加。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加強，離岸外包價格下降，跨國公司在全球配置資源，將非核心競爭力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到發(fā)展中國家，發(fā)達國家專注于發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，導致對高技能勞動力需求的增加。同時，外包的轉移也提高了發(fā)展中國家對高技能勞動力的需求。

從勞動力性別結構變化來看，貿(mào)易增加了女性就業(yè)機會。貿(mào)易開放增加了發(fā)展中國家婦女的就業(yè)機會，縮小了男女工資差距；貿(mào)易的競爭效應減少了對女性的就業(yè)歧視，為女性就業(yè)提供了更多機會；電子商務發(fā)展和全球價值鏈有利于婦女進入全球市場，也提升了女性的就業(yè)機會。

第三，貿(mào)易影響工資收入。在李嘉圖模型中，勞動是唯一的生產(chǎn)要素，勞動生產(chǎn)率差異決定各國的比較優(yōu)勢。當一國開放實行自由貿(mào)易時，出口產(chǎn)品相對價格上升，進口產(chǎn)品相對價格下降，實際工資因貿(mào)易開放而提高。最新研究顯示，貿(mào)易全球化會提高平均收入水平，可貿(mào)易部門工人的工資高于不可貿(mào)易部門工人的工資。出口企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)相比，其規(guī)模更大，生產(chǎn)率更高，資本密集程度更高，工資也更高。同時，進口也有利于工資提高。貿(mào)易導致資源的重新分配，使一國就業(yè)結構在不同職業(yè)、企業(yè)或部門層面上發(fā)生變化。對高技能工人需求的增加，不僅意味著熟練工人在就業(yè)中的占比增加，而且會導致更高的技能溢價。與此同時，相關實證研究表明，貿(mào)易在增加熟練工人工資的同時，也增加了非技術工人的工資，使低技能的工人也獲得了收益。

穩(wěn)就業(yè)需著力推動貨物貿(mào)易增長

○ 營造良好的國際環(huán)境 ○ 開拓貨物貿(mào)易新市場

○ 實行貿(mào)易投資便利化措施 ○ 以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)

○ 推動技術創(chuàng)新等打造出口競爭新優(yōu)勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，相對于此前工業(yè)革命對就業(yè)的影響，第四次工業(yè)革命對就業(yè)的影響范圍更廣、速度更快，就業(yè)市場兩極分化的趨勢將更明顯。當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了復雜變化，必須將穩(wěn)就業(yè)擺在當前工作的突出位置，在推動貿(mào)易發(fā)展的同時，著力穩(wěn)定并且擴大就業(yè)。

我國是全球第一大貨物貿(mào)易國，貨物貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的占比超過85%。從短期和中長期看，穩(wěn)就業(yè)的著力點應首先放在確保貨物貿(mào)易的穩(wěn)定增長上。

一是積極倡導構建開放型世界經(jīng)濟，營造良好的國際環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮中國在構建開放型世界經(jīng)濟中的引領作用，更好穩(wěn)定市場信心和國際社會預期。

二是推動“一帶一路”建設，實行向“一帶一路”沿線國家傾斜的貿(mào)易投資金融政策，開拓貨物貿(mào)易新市場。2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額同比增長16.3%，高于同期我國外貿(mào)增速3.7個百分點，占外貿(mào)總值的27.4%。貿(mào)易投資金融政策向“一帶一路”沿線國家傾斜，實行市場多元化戰(zhàn)略，將有利于減少我國對發(fā)達國家的過度依賴，防范貿(mào)易沖突擴大帶來的風險。

三是實行貿(mào)易投資便利化措施，降低貿(mào)易成本，提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。在新的競爭優(yōu)勢沒有形成且勞動力成本不斷提高的情況下，應著力實行貿(mào)易投資便利化措施，降低貿(mào)易成本?？煽紤]在加快復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的同時，在上海等自貿(mào)區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新試點，保持出口產(chǎn)品的國際競爭力。

四是引導外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)。可考慮實行特殊的區(qū)域政策，引導外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)。

五是以進口擴大倒逼國內(nèi)技術創(chuàng)新、品牌建設等，打造我國出口競爭新優(yōu)勢。當前，進口作為價值增值和出口的一環(huán)，也有助于擴大就業(yè)。為此，我國探索穩(wěn)就業(yè)的思路應從穩(wěn)定和擴大出口拓展到統(tǒng)籌擴大進出口，發(fā)揮中國國際進口博覽會在技術創(chuàng)新、品牌建設、產(chǎn)業(yè)結構升級等方面的溢出效應，打造我國出口競爭新優(yōu)勢。

創(chuàng)造就業(yè)需更好挖掘服務貿(mào)易潛力

○ 擴大服務業(yè)對外開放，釋放服務業(yè)和服務貿(mào)易對擴大新增就業(yè)的潛力

○ 深化教育改革，推動勞動力市場改革

○ 以開放促創(chuàng)新，提升服務業(yè)國際競爭力

在創(chuàng)造就業(yè)方面，長期看需以發(fā)展服務貿(mào)易為著力點，擴大服務業(yè)對外開放，深化重點領域改革，建立推動就業(yè)穩(wěn)定增長的長效機制。

無論是存量還是增量，目前全球就業(yè)的一半以上都在服務業(yè)。貿(mào)易對勞動力就業(yè)部門結構的影響也顯示，就業(yè)正由制造業(yè)向服務業(yè)轉移。同時，按照價值增值統(tǒng)計，服務貿(mào)易在總貿(mào)易中的占比已超過40%，因此從長期來看，未來創(chuàng)造就業(yè)的潛力重點體現(xiàn)在服務業(yè)。

第一，擴大服務業(yè)對外開放，釋放服務業(yè)和服務貿(mào)易對擴大新增就業(yè)的潛力。2016年全球服務業(yè)在GDP中的占比達65.08%，而2018年我國服務業(yè)在GDP中的占比僅為52.2%，服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)的潛力巨大。我國應以發(fā)展服務業(yè)為突破口，以供給側結構性改革為主線，進一步開放研發(fā)設計、金融服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升制造業(yè)的國際競爭力。同時進一步開放養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等生活性服務業(yè)，以開放促進服務業(yè)與服務貿(mào)易跨越式發(fā)展，創(chuàng)造新增就業(yè)。

第二，全面深化教育改革，推動勞動力市場改革。目前全球就業(yè)市場發(fā)生的新變化是：對高技能工人需求提高，就業(yè)模式由標準就業(yè)向非標準就業(yè)轉變。貿(mào)易對勞動力就業(yè)技能結構的影響也顯示，貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。這些都意味著良好的教育有利于增加就業(yè)機會。為此，應完善我國擴大就業(yè)的長效機制，將教育置于改革的優(yōu)先地位，擴大教育市場開放，在完善有效監(jiān)管的前提下，鼓勵各種市場主體從事職業(yè)教育和培訓、網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育，培育大學生、退伍軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力，促使其進入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領域就業(yè)；深化勞動力市場改革，可考慮放寬對國際自然人流動的限制，消除勞動力、人才流動的障礙。

第三，參與服務貿(mào)易規(guī)則的制定和全球貿(mào)易治理，以開放促創(chuàng)新，提升服務業(yè)國際競爭力。WTO最新研究顯示：物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等可能深刻改變國際貿(mào)易方式、貿(mào)易對象和貿(mào)易內(nèi)容；數(shù)字技術可能會促進貿(mào)易特別是服務貿(mào)易和發(fā)展中國家的貿(mào)易。目前，世界貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)開始邁向以數(shù)字貿(mào)易為主的新階段，作為全球規(guī)模最大的電子商務市場之一，我國已加入了電子商務規(guī)則談判。我們需更好對接全球服務貿(mào)易規(guī)則最新變化，加快推動建立法治化、市場化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以開放促創(chuàng)新，提高制度創(chuàng)新的質量，大力促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，為中小企業(yè)融入全球價值鏈和女性就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。（趙 瑾）

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）