五、 合理適度的國防開支

中國堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍方針，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國防需求，合理確定國防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依法管理和使用國防費(fèi)。

改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體保持與國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支出同步適度協(xié)調(diào)增長。國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內(nèi)。1979年國防費(fèi)占國家財(cái)政支出比重為17.37%，2017年為5.14%，下降超過12個(gè)百分點(diǎn)，總體下降趨勢明顯。

2012年以來中國國防費(fèi)

進(jìn)入新時(shí)代，與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，著眼建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距，解決軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費(fèi)規(guī)模保持了穩(wěn)步增長，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

中國國防費(fèi)按用途劃分，主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)構(gòu)成。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊(duì)供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等。國防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。

2012年以來增長的國防費(fèi)主要用于：（一）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。（三）深化國防和軍隊(duì)改革，保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。（五）保障多樣化軍事任務(wù)，保障國際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。

2012年至2017年，中國國防費(fèi)從6691.92億元人民幣增加到10432.37億元人民幣。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長9.04%，國家財(cái)政支出年平均增長10.43%，國防費(fèi)年平均增長9.42%，國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為1.28%，占國家財(cái)政支出平均比重為5.26%。國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與國家財(cái)政支出保持同步協(xié)調(diào)增長。

中國國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度。國防費(fèi)使用堅(jiān)持需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)，堅(jiān)持量入為出、量力而行，加強(qiáng)集中統(tǒng)管，統(tǒng)籌存量增量，逐步推行國防費(fèi)績效管理，推進(jìn)以效能為核心的軍費(fèi)管理改革。改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，深化軍隊(duì)資金集中收付制度改革，加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完善軍隊(duì)資產(chǎn)資金管理辦法。

國防費(fèi)的國際比較

在2017年國防費(fèi)位居世界前列的國家中，中國國防費(fèi)無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。

中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國防費(fèi)規(guī)模居于世界第二位，是由中國的國防需求、經(jīng)濟(jì)體量、防御性國防政策所決定的。從開支總量看，2017年中國國防費(fèi)不到美國的四分之一。

從國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，2012年至2017年，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國約為2.0%、法國約為2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重在國防費(fèi)位居世界前列的國家中排在第六位，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中最低的。

從國防費(fèi)占財(cái)政支出比重看，2012年至2017年，中國國防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國國防費(fèi)占財(cái)政支出的平均比重排在第四位。

從人均國防費(fèi)水平看，2017年中國國民人均國防費(fèi)為750元人民幣，約相當(dāng)于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%。中國軍人人均國防費(fèi)為52.16萬元人民幣，約相當(dāng)于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%。中國國民人均國防費(fèi)排在第七位，軍人人均國防費(fèi)排在第六位。

中國堅(jiān)持執(zhí)行國防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對外公布年度國防費(fèi)預(yù)算總額。1995年，中國政府發(fā)布《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，向世界公布國防費(fèi)情況。2007年以來，中國參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度國防費(fèi)基本數(shù)據(jù)，按現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等類別，提交人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大類開支數(shù)額和國防費(fèi)總額，并說明中國國防費(fèi)的主要用途和占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

總體上看，中國國防費(fèi)是公開透明的，開支水平是合理適度的，與世界主要國家相比，國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重、人均國防費(fèi)是偏低的。中國是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，是世界上周邊安全形勢最復(fù)雜的國家之一，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際社會(huì)對中國軍隊(duì)提供國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢、推進(jìn)中國特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國國防開支與維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國國際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國國防開支將與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長。