作者：中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員　陳惠豐

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責(zé)地位，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是必須始終不渝地堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的職責(zé)任務(wù)，長(zhǎng)期以來人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主作出了重要貢獻(xiàn)。

協(xié)商民主是中國獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它體現(xiàn)了中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)在協(xié)商中產(chǎn)生，在協(xié)商中發(fā)展，與協(xié)商民主同根同源，民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的重要職責(zé)和任務(wù)。

早在新中國和人民政協(xié)成立初期，毛澤東同志就說過：我們政府的性格是跟人民商量辦事的，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。周恩來同志也指出：新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是一個(gè)“協(xié)商機(jī)關(guān)”。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行人大職權(quán)，就是經(jīng)過廣泛協(xié)商、集思廣益，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及各項(xiàng)重要法案，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，完成了協(xié)商建國的歷史偉業(yè)。新中國建立后，人民政協(xié)又在協(xié)商中團(tuán)結(jié)各方，為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、確立社會(huì)主義制度、完成社會(huì)主義革命、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。1978年進(jìn)入新時(shí)期后，黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，并在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》文件中首次提出我國有選舉和協(xié)商兩種社會(huì)主義民主重要形式，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民政協(xié)通過廣泛開展民主協(xié)商，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八大、十九大把發(fā)展協(xié)商民主作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措加以部署，提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡發(fā)了社會(huì)主義協(xié)商民主思想，指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！眳f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，在全國上上下下全方位地去做。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的這些重要思想，加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，努力推進(jìn)協(xié)商民主，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。70年的實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。人民政協(xié)對(duì)于發(fā)展協(xié)商民主具有不可替代的重要作用。新的時(shí)代條件下，我們要把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，就必須更好地堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

中央政協(xié)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的特點(diǎn)內(nèi)涵，貫徹會(huì)議精神必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話中論述人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位時(shí)指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@里，習(xí)近平總書記首次把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”放進(jìn)政協(xié)的性質(zhì)定位中加以闡述，并且對(duì)其與前三句話政協(xié)性質(zhì)的關(guān)系用了“作為”“是”的語式進(jìn)行表述，這就把它放在了人民政協(xié)性質(zhì)定位的中心位置，表明了人民政協(xié)作為“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，包含了人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的固有屬性，又反映時(shí)代特征，賦予了人民政協(xié)在黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中職能定位的新內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國政治體制和國家治理體系中的職責(zé)地位，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治“我有你沒有，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，又明確提出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互溝通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。這與中央政協(xié)工作會(huì)議的精神是完全一致的，也進(jìn)一步明確了人民政協(xié)制度作為國家基本政治制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是國家治理體系的重要組成部分。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好人民政協(xié)工作、發(fā)揮人民政協(xié)作用的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是要堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過有效組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國是，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)國家和社會(huì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

通過發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好。發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)－批評(píng)－團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商文化，廣開言路、集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，在尊重多樣性中尋求一致性。對(duì)各種意見和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉，努力形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，努力通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的有效工作，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。

進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，完善政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容形式和制度機(jī)制。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮好政協(xié)組織協(xié)商平臺(tái)作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。聚焦黨和國家中心任務(wù)，就國家大政方針和地方的重要舉措，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾關(guān)心的重要問題，明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題。民主監(jiān)督議題應(yīng)有一定比例，圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等為重點(diǎn)的政協(xié)協(xié)商議政格局。開好全體會(huì)議，更加靈活更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，搭建界別協(xié)商平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效，探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，不斷提高建言資政和凝聚共識(shí)的質(zhì)量與水平。

不斷提高協(xié)商能力，強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。教育引導(dǎo)委員深刻認(rèn)識(shí)、珍惜委員榮譽(yù)和政治身份，堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治責(zé)任，不斷增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。組織引導(dǎo)委員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，樹立協(xié)商理念，遵守協(xié)商規(guī)則，培育專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神，不斷提高思想水平和認(rèn)識(shí)能力，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。