如果用最簡短的話來點(diǎn)評2022年政府工作報(bào)告，那就是10個(gè)字：“穩(wěn)”是基本盤，“進(jìn)”是關(guān)鍵詞。

過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性彰顯，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展新動(dòng)能增勢良好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高水平開放縱深推進(jìn)，民生保障有力有效。全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

做好今年經(jīng)濟(jì)工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。不僅要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，也要穩(wěn)社會(huì)大局；不僅統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，主要是考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，要把這個(gè)指標(biāo)與疫情發(fā)生的平均經(jīng)濟(jì)增速相銜接?？梢灶A(yù)期，在實(shí)際工作中力求更好結(jié)果，預(yù)計(jì)能夠取得5.5%以上的增長。

提升積極財(cái)政政策效能，今年赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性?；蛴腥藛枺涸趯?shí)施新的更大力度的組合型減稅降費(fèi)，收支矛盾能解決嗎？答案是，一方面財(cái)政收入繼續(xù)增長，收入總盤子持續(xù)擴(kuò)大，另一方面特定國有金融機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法上繳今年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加。

著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)。堅(jiān)定不移深化改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。擴(kuò)大高水平對外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

微觀政策要提振市場主體信心。市場主體是政策效果的“受益者”“閱卷人”。2020年和2021年的政府工作報(bào)告都以“青山”喻指市場主體，釋放強(qiáng)烈的穩(wěn)預(yù)期信號。先是“留得青山，贏得未來”，后是“青山常在，生機(jī)盎然”。2022年提到“雪中送炭，留住生機(jī)”。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持政策，該延期的延期，該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍。加大增值稅留抵退稅力度，加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策力度，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊，支持科技創(chuàng)新和工業(yè)提質(zhì)升級。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。加快政策落地，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振市場主體信心，創(chuàng)造“放水養(yǎng)魚、水多魚多”的良好環(huán)境。

把該減的稅費(fèi)減下來，該退的稅退到位，該壓的支出壓到底，該收的稅費(fèi)收上來。實(shí)施大規(guī)模、組合式減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，堅(jiān)持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財(cái)政承受能力和助企需要，實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)。同時(shí)，落實(shí)落細(xì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)減稅、緩稅和降費(fèi)政策，在做好政策效果評估的基礎(chǔ)上，出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

減稅降費(fèi)是減企業(yè)之負(fù)、增民生之福、保發(fā)展之穩(wěn)的關(guān)鍵之舉。如何把涉及主體稅費(fèi)種類、覆蓋所有市場主體、兼具多個(gè)時(shí)間跨度的一系列減稅降費(fèi)“真金白銀”從“紙上”落到“賬上”，讓一攬子利好政策化為企業(yè)自信前行的發(fā)展良策，考量的是有關(guān)部門為納稅人紓困解難的初心、讓市場主體切實(shí)減負(fù)的決心和實(shí)打?qū)崈冬F(xiàn)政策的細(xì)心。

當(dāng)前政策發(fā)力要適當(dāng)靠前：靠前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，靠前下達(dá)資金，靠前安排項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，做好政策出臺(tái)前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評估，及時(shí)出臺(tái)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策、有利于激活力增動(dòng)力的改革舉措，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策。

面對新的形勢和任務(wù)，要堅(jiān)決反對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴，防止政策“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負(fù)。

中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量。中國經(jīng)濟(jì)一定能頂住壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系全國政協(xié)常委）