原標(biāo)題：代行全國人大職權(quán)的人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議

　　在我國人民代表大會(huì)制度最終形成史上，有兩個(gè)會(huì)議具有里程碑的意義：一個(gè)是１９４９年９月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議；一個(gè)是１９５４年９月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。這后個(gè)會(huì)議標(biāo)志著我國各級人民代表大會(huì)從下到上全面地系統(tǒng)地建立起來了，國家權(quán)力開始由人民普選產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，其意義自然是十分重大的。但對前一個(gè)會(huì)議的意義也不可低估，正是它制定的共同綱領(lǐng)，確定了新中國的政權(quán)制度是人民代表大會(huì)制度，由此開始逐步向?qū)嵭羞@一制度過渡。有的同志說：如用軍事上的術(shù)語，把人民代表大會(huì)制度的建立比作一個(gè)戰(zhàn)役的話，那么，１９４９年９月召開的人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議，則是完成了戰(zhàn)役的方針、原則、戰(zhàn)略部署的制定工作；而１９５４年９月召開的一屆全國人大一次會(huì)議及其以前的選舉代表等，只是組織實(shí)施戰(zhàn)役計(jì)劃的具體執(zhí)行工作（見袁瑞良著《人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展史》一書）。這個(gè)看法，是有道理的。

　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中，對采取什么樣的政權(quán)組織形式，進(jìn)行了長期思考和探索。毛澤東在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中已經(jīng)說得很明確。他認(rèn)為，在中國，政權(quán)組織形式既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃，也不能照搬西方國家的議會(huì)制，而是在一個(gè)短期內(nèi)在新解放地區(qū)先建立各界人民代表會(huì)議作為準(zhǔn)備，然后通過普選實(shí)行人民代表大會(huì)制。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議，在把這個(gè)設(shè)想變成活生生的現(xiàn)實(shí)中，邁出了關(guān)鍵的一步，起著極其重要的作用。

　　１９４８年４月３０日，中共中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號中，明確提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”５月１日，中共中央主席毛澤東致電中國國民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深、中國民主同盟中央常委沈鈞儒，提出先行召開新的政治協(xié)商會(huì)議，討論召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府，并擬定施政綱領(lǐng)的問題，希望民革、民盟與中共共策進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的這一號召，當(dāng)即得到民革、民盟和其他民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。不久，他們便陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)，與中共代表共同進(jìn)行新政協(xié)的籌備工作。１９４９年６月，新政協(xié)籌備會(huì)在北平成立并舉行第一次會(huì)議，推選21人組成籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)，毛澤東為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立六個(gè)小組，分別進(jìn)行擬定參加新政協(xié)會(huì)議的單位及其名額、起草新政協(xié)組織條例、起草共同綱領(lǐng)、擬定中華人民共和國政府方案、起草宣言以及擬定國旗、國徽、國歌方案的工作。經(jīng)過三個(gè)多月的緊張工作，基本完成了各項(xiàng)籌備工作。９月１７日，新政協(xié)籌備會(huì)舉行第二次會(huì)議，通過了中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法草案、中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案和中華人民共和國中央人民政府組織法草案，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)將這三個(gè)草案提交中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議審議。

　　這里，需要作兩點(diǎn)說明。第一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)所以叫做新政治協(xié)商會(huì)議，是因?yàn)槿昵爸袊伯a(chǎn)黨和民主黨派曾和蔣介石國民黨一道開過一次政治協(xié)商會(huì)議。那次會(huì)議雖然被蔣介石國民黨破壞了，但在人民中留下了不可磨滅的印象。這一次政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，決不是發(fā)源于舊政協(xié)。它是一百多年來民族民主運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)，是三十年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的集中表現(xiàn)。所以，“新政治協(xié)商會(huì)議”這一名稱已不能包括其全部意義。因此，在９月１７日新政協(xié)籌備會(huì)召開的第二次全體會(huì)議上宣布，新政協(xié)經(jīng)由它的籌備會(huì)常委會(huì)決定改名為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。這就是說，它代表中國人民進(jìn)行政治協(xié)商的工作，實(shí)際上是一個(gè)全國各界人民代表會(huì)議，同時(shí)也是一個(gè)全國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。第二點(diǎn)，本來，１９４８年４月３０日中共中央提出召開政治協(xié)商會(huì)議時(shí)，設(shè)想的政協(xié)會(huì)議是小規(guī)模的，想由這個(gè)會(huì)議商定召開全國人民代表會(huì)議或全國人民代表大會(huì)的辦法，然后再產(chǎn)生民主聯(lián)合政府。由于按照新政協(xié)籌備會(huì)的規(guī)定，參加政協(xié)的單位和代表是相當(dāng)廣泛的，只要是反帝反封建反官僚資本主義的，擁護(hù)新民主主義的，具有某一方面代表性的人物都可包羅在內(nèi)。代表名單由本單位提出后，還要在籌備會(huì)中大家協(xié)商。代表的人數(shù)眾多，質(zhì)量也是相當(dāng)整齊的。由這樣的代表組成的政治協(xié)商會(huì)議，具有了代表全國人民的性質(zhì)，得到了人民的信任和擁護(hù)，而革命形勢的發(fā)展又要求政協(xié)擔(dān)負(fù)更多的任務(wù)。所以，這一屆政協(xié)全體會(huì)議代行了全國人大的職權(quán)。

　　１９４９年９月２１日晚７時(shí)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂莊嚴(yán)開幕。這次會(huì)議的代表共６６２人，其中正式代表５１０人，候補(bǔ)代表７７人，特別邀請人士７５人。分別歸屬于４５個(gè)參加單位。在大會(huì)會(huì)場上，正中懸掛著象征中國人民大團(tuán)結(jié)的人民政協(xié)的會(huì)徽，兩旁并列著孫中山、毛澤東的巨幅畫像，四面鮮艷奪目的紅旗分列兩邊。會(huì)議選舉了主席團(tuán)，輪流主持會(huì)議。第一天的大會(huì)由毛澤東、朱德、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若擔(dān)任執(zhí)行主席。新政協(xié)籌備會(huì)主任、中共中央主席毛澤東在禮炮聲中宣布會(huì)議開幕并致開幕詞。他向全世界莊嚴(yán)宣告“占人類總?cè)丝谒姆种坏闹袊藦拇苏玖⑵饋砹?hellip;…我們團(tuán)結(jié)起來，以人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國的成立了。”代表們以長時(shí)間雷鳴般的掌聲表達(dá)了喜悅、激動(dòng)和自豪的心清。毛澤東在開幕詞中申明了這次會(huì)議的歷史任務(wù)。他說：中國人民政治協(xié)商會(huì)議具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾、黃炎培等代表相繼講話，表達(dá)了各自對新中國光明前途的信念。

　　會(huì)議從９月２１日至９月３０日，除２６日、２８日休會(huì)外，共開了８天。代表們聽取了籌備會(huì)代理秘書長林伯渠關(guān)于會(huì)議籌備工作的報(bào)告，譚平山關(guān)于人民政協(xié)組織法起草經(jīng)過及特點(diǎn)的報(bào)告，董必武關(guān)于中央人民政府組織法草擬經(jīng)過及基本內(nèi)容的報(bào)告，周恩來關(guān)于人民政協(xié)共同綱領(lǐng)的特點(diǎn)的報(bào)告，并就這三個(gè)創(chuàng)立人民共和國的重要法案進(jìn)行了討論修改，最后全體一致通過。先后有８５人在大會(huì)發(fā)言。會(huì)議還經(jīng)過廣泛征集意見和方案，反復(fù)討論，通過了關(guān)于國旗、國歌、國都和紀(jì)年的決議。９月３０日，出席會(huì)議的全體代表在熱烈的氣氛中，選舉政協(xié)第一屆全國委員會(huì)的委員和中央人民政府的主席、副主席和委員。政協(xié)委員的選舉，是根據(jù)前一天通過的選舉規(guī)定，用經(jīng)過協(xié)商確定的整個(gè)名單付表決的方法進(jìn)行的。候選人名單１８０人，獲一致通過。中央人民政府委員會(huì)的選舉，是根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定進(jìn)行的。會(huì)議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等５６人為委員。這是一個(gè)有各民主黨派和無黨派人士參加的聯(lián)合政府，在６位副主席中，有共產(chǎn)黨３人，民主黨派、無黨派３人；在５６位委員中，有共產(chǎn)黨２７人，民主黨派、無黨派２９人。

　　下午６時(shí)，在大會(huì)統(tǒng)計(jì)選票的時(shí)間，全體代表到天安門前，為人民英雄紀(jì)念碑舉行了奠基典禮。然后，代表們回到懷仁堂繼續(xù)開會(huì)。大會(huì)執(zhí)行主席宣布了政協(xié)第一屆全國委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)的選舉結(jié)果。全場掌聲雷動(dòng)，經(jīng)久不息。接著在通過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》和《慰問中國人民解放軍電》之后，中央人民政府副主席朱德致閉幕詞。他說：“我們既然能夠團(tuán)結(jié)一致，開創(chuàng)了中華人民共和國，我們就一定能夠團(tuán)結(jié)一致把我們的國家建設(shè)好，把我們的國家引導(dǎo)到繁榮昌盛的境地。”至此，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議光榮地完成了自己的歷史使命，宣告勝利閉幕。

　　從上可以看出，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的職權(quán)，可以說極大而且很特殊。說它的職權(quán)極大，因?yàn)樗谌珖嗣翊泶髸?huì)召開前，有等于全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。這表現(xiàn)在它可以制定參加政協(xié)的各民主黨派及人民團(tuán)體共同遵守的新民主主義的綱領(lǐng)，這一綱領(lǐng)有憲法的性質(zhì)；它可以制定中央人民政府組織法，選舉中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。說它特殊，因?yàn)樗娜w會(huì)議在選出全國委員會(huì)后，它和國家機(jī)構(gòu)就無直接關(guān)系。全國委員會(huì)是革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不是國家政權(quán)的最高組織。

　　共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和各級人民政府。各級人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會(huì)選舉各級人民政府”，“各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。同時(shí)規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)”；“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。”實(shí)際情況是：代行全國人大職權(quán)的只有政協(xié)第一屆全體會(huì)議，此后沒有再召開過政協(xié)全體會(huì)議。政協(xié)第一屆全體會(huì)議閉會(huì)后，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)，政協(xié)全國委員會(huì)以及它的常務(wù)委員會(huì)則是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不具有國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能。當(dāng)時(shí)地方上尚未設(shè)立政協(xié)組織，各地普遍召開了各界人民代表會(huì)議，由它產(chǎn)生的協(xié)商委員會(huì)，既是各界人民會(huì)議的常設(shè)機(jī)關(guān)，又是代行政協(xié)地方委員會(huì)職權(quán)的機(jī)構(gòu)。到１９５３年普選之后，地方人民代表大會(huì)相繼建立。１９５４年９月，全國人民代表大會(huì)召開后，政權(quán)體制作了一些變更，中央人民政府委員會(huì)不存在了，它的大部分職權(quán)劃歸全國人大及其常委會(huì)行使。政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化，取消了全體會(huì)議這一層次。