界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。通過(guò)界別履行職能、發(fā)揮作用既是人民政協(xié)的顯著特色，也是其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　人民政協(xié)的界別經(jīng)歷了怎樣的生成、延展、壯碩的成長(zhǎng)史？

　　人民政協(xié)界別的生成與延展

　　人民政協(xié)成立之初，尚沒(méi)有界別之說(shuō)，但按界別組成的屬性是與生俱來(lái)的。第一屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)包括46個(gè)參加單位，由14個(gè)黨派、16個(gè)團(tuán)體和方面、9個(gè)地區(qū)、6個(gè)軍隊(duì)以及特別邀請(qǐng)人士等各界的代表組成。

　　1954年，政協(xié)不再代行全國(guó)人大的職權(quán)，其參加單位發(fā)生了較大變化，區(qū)域、軍隊(duì)代表不再參加人民政協(xié)組織。

　　1978年的全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議，增加了體育界的委員，旨在促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。1983年，第六屆全國(guó)政協(xié)增加了來(lái)自“中華全國(guó)臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)”和“港澳同胞”的委員，促進(jìn)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

　　1993年，第八屆全國(guó)政協(xié)設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)界”，反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。1998年，伴隨著港澳地區(qū)地位的改變，第九屆全國(guó)政協(xié)將“香港同胞界”改為“特邀香港人士界”，“澳門同胞界”改為“特邀澳門人士界”，回應(yīng)了香港和澳門回歸后委員身份的變化。

　　2003年第十屆全國(guó)政協(xié)將原來(lái)的“社會(huì)福利界”調(diào)整為“社會(huì)福利和社會(huì)保障界”。

　　“界別”概念正式出現(xiàn)在政協(xié)章程中是2004年，在政協(xié)章程第二十條中規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。章程第三十條也涉及到“界別”，即每屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)的參加單位、委員名額和人選及界別設(shè)置，經(jīng)上屆全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議審議同意后，由常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定。“界別是政協(xié)的基本單元和組織形式”的論斷在人民政協(xié)理論中被確立。

　　至此，全國(guó)政協(xié)共設(shè)34個(gè)界別，分為黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和特邀人士四大類。黨派包括中共、民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟、無(wú)黨派人士共10個(gè)界別。人民團(tuán)體包括共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)和僑聯(lián)共8個(gè)界別。社會(huì)各界包括文藝、科技、社科、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、體育、新聞出版、醫(yī)藥衛(wèi)生、對(duì)外友好、福利保障、少數(shù)民族和宗教共13個(gè)界別。特邀人士包括特邀香港人士、特邀澳門人士和特別邀請(qǐng)人士共3個(gè)界別。

　　地方政協(xié)在各個(gè)歷史時(shí)期基本上按照全國(guó)政協(xié)的界別設(shè)置框架進(jìn)行對(duì)應(yīng)和微調(diào)。

　　人民政協(xié)界別設(shè)置的歷史沿革有一定規(guī)律，首先是：政協(xié)界別設(shè)置始終回應(yīng)著社會(huì)變化。根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)階層的重大變化，界別適時(shí)微調(diào)，順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步的要求。其次，政協(xié)界別設(shè)置始終順應(yīng)著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。人民政協(xié)首先作為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在，60多年來(lái)政協(xié)的界別設(shè)置調(diào)整適應(yīng)了我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線從中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線向中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有積極的意義和作用。第三，政協(xié)界別調(diào)整始終是漸進(jìn)完善的過(guò)程。

　　不難看出，伴隨著一次次變化，界別的包容性、廣泛性和代表性優(yōu)勢(shì)愈見(jiàn)凸顯。

　　人民政協(xié)界別集中體現(xiàn)政協(xié)智力、組織、制度優(yōu)勢(shì)

　　中共十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并要求切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用。十八屆三中全會(huì)把界別協(xié)商確立為人民政協(xié)四大協(xié)商形式之一。黨中央的新戰(zhàn)略、人民政協(xié)的新任務(wù)使界別作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　十二屆全國(guó)政協(xié)重視加強(qiáng)界別組織建設(shè)，繼續(xù)完善了界別小組召集人、專委會(huì)聯(lián)系界別等機(jī)制，積極開(kāi)展界別調(diào)研、視察、提案、發(fā)言、反映社情民意和界別委員聯(lián)誼活動(dòng)。通過(guò)界別渠道收集反映界別群眾的想法愿望，凝聚各界別群眾的智慧與力量，促進(jìn)下情上達(dá)和上情下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的使命；實(shí)現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的使命。

　　就界別委員共同關(guān)注的問(wèn)題，與黨政部門進(jìn)行協(xié)商座談，提出意見(jiàn)建議。界別協(xié)商的探索與實(shí)踐更是成為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的一大亮點(diǎn)。

　　2013年11月21日，“發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)職工群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義建言獻(xiàn)策”為議題的全國(guó)政協(xié)界別協(xié)商會(huì)在北京召開(kāi)。

　　十二屆全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建的雙周協(xié)商座談會(huì)，根據(jù)會(huì)議議題，約請(qǐng)相關(guān)界別的委員和部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面交流、真誠(chéng)協(xié)商，推動(dòng)了界別協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)相融合，創(chuàng)造了發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和作用的新模式。

　　從政協(xié)34個(gè)界別幾乎能看到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“橫切面”：包括執(zhí)政黨在內(nèi)的9個(gè)政黨、56個(gè)民族、5大宗教以及農(nóng)工商學(xué)軍各行各業(yè)。