人民政協(xié)任務(wù)的演變

　　在一屆全國政協(xié)的五年里，我國正從新民主主義向社會主義過渡，人大尚未召開，政協(xié)代行人大的職責(zé)，完成了國家很多重大事項的審議決策。隨著1954年全國人大的召開，一屆政協(xié)圓滿完成了代行人大職責(zé)的歷史任務(wù)。然而，對于這一歷史性變化，有人提出政協(xié)是否還有存在的必要，有的擔(dān)心以后政協(xié)就不會再有多大作用，也有人認(rèn)為政協(xié)仍應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)。

　　對此，毛澤東在1954年10月17日撰寫了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》，并于12月19日在政協(xié)二屆一次會議召開前兩天召集了參加會議的部分黨內(nèi)外人士舉行座談，會上與會者分別談了各自的觀點(diǎn)。在廣泛聽取黨內(nèi)外人士的特別是各民主黨派和無黨派人士的意見后，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解并進(jìn)行了解釋。就在這次座談會上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)。周恩來在政協(xié)二屆一次會議上所作的政治報告中，又就這五大任務(wù)作了進(jìn)一步的闡述。

　　毛澤東提出的人民政協(xié)的五大任務(wù)是：一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等。二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級人大代表候選人名單和同級政協(xié)組成人員名單。三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會和國務(wù)院提意見。四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進(jìn)行思想改造。

　　周恩來指出，毛主席所歸納的這五項任務(wù)，是政協(xié)工作的主要任務(wù)，并不是除此之外就沒有其他任務(wù)了。我們執(zhí)行這五大任務(wù)，將更使政協(xié)有事可做，而不是無事可做。

　　這些任務(wù)的提出，在當(dāng)時的環(huán)境下有其歷史必要性和必然性，為政協(xié)工作的開展指明了方向。它們雖然是在當(dāng)時特定的歷史條件下提出來的，但對我們現(xiàn)在研究、拓展人民政協(xié)工作具有重要指導(dǎo)意義。

　　以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新的歷史條件下黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，明確提出了新時期人民政協(xié)的五項任務(wù)。這五項任務(wù)是：一是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；二是聯(lián)系群眾，聽取與反映群眾意見；三是加強(qiáng)人民內(nèi)部思想政治教育、維護(hù)安定、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；四是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮作用；五是積極開展人民外交活動，為發(fā)展國際統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。

　　以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出團(tuán)結(jié)和民主兩個主題，也就是人民政協(xié)的兩項主要任務(wù)，因為在人民政協(xié)的許多工作任務(wù)中，最根本的最核心的就是要做好團(tuán)結(jié)和民主的工作。

　　胡錦濤在《慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話》中，對人民政協(xié)的工作提出了五項具體要求：繼續(xù)走中國特色社會主義政治發(fā)展的道路；繼續(xù)把推動科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)；繼續(xù)在促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要作用；繼續(xù)為推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量；繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)。這五項要求，實際上就是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在新的歷史條件下的五項任務(wù)，即：堅定政治方向，堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)和平統(tǒng)一，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　黨的十八大報告提出，要健全社會主義協(xié)商民主。黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

　　概括來講，在改革開放的新的歷史條件下，人民政協(xié)的任務(wù)著重體現(xiàn)在以下八個方面：一是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)；二是把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為重要責(zé)任；三是認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；四是鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大力量；五是發(fā)揚(yáng)社會主義民主，廣泛聯(lián)系社會各界人士；六是充分反映社會各方面利益，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系；七是促進(jìn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平；八是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，重視自身建設(shè)。

　　人民政協(xié)經(jīng)常性工作

　　人民政協(xié)是最具中國特色的政治組織。它與其他組織和機(jī)構(gòu)明顯區(qū)別之一，就體現(xiàn)在政協(xié)經(jīng)常性工作之中。所謂經(jīng)常性工作是指政協(xié)全體會議和常委會議閉會期間，組織委員開展的各項工作和活動，是政協(xié)經(jīng)常性地履行職能、發(fā)揮作用的重要方式。這些經(jīng)常性工作主要有提案工作、視察工作、專題調(diào)研工作、反映社情民意信息工作、文史資料工作、學(xué)習(xí)工作、港澳臺僑工作和對外交往工作等。

一、 提案工作

　　提案工作是一項最具政協(xié)特色的傳統(tǒng)工作。所謂提案是指政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體以及政協(xié)專門委員會，向政協(xié)全體會議或常委會提出的，經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

　　政協(xié)65年來，先后共提出十多萬件提案。僅十一屆政協(xié)五年間，各單位就辦復(fù)政協(xié)提案多達(dá)23892件。政協(xié)提案在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、 視察工作

　　視察是政協(xié)履行職能的一項政治活動。所謂視察是指政協(xié)組織委員深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，對黨和國家重大方針政策的貫徹落實，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大項目的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行巡視察看，資政建言。

　　視察工作作為政協(xié)履行職能的一種重要形式，在我國歷史發(fā)展的各個時期，為完成黨和國家中心任務(wù)發(fā)揮了積極作用。視察工作具有選題廣泛、參與面大、類型多樣、成果轉(zhuǎn)化多元等特點(diǎn)，在政協(xié)履行職能和委員履行職責(zé)中有著不可替代的作用。

三、 專題調(diào)研工作

　　專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的一項基礎(chǔ)性工作，同時也是政協(xié)參政議政的一種重要方式。多年來，各級政協(xié)組織在實踐中逐步探索形成了以專委會為依托、以課題為紐帶、以委員為主體的專題調(diào)研工作模式，并先后形成了一大批內(nèi)容翔實、觀點(diǎn)鮮明的調(diào)研報告和建議案，提出了大量有價值的意見建議，受到黨和政府的重視，推動了相關(guān)工作。

四、 反映社情民意信息工作

　　這項工作是指參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的重要問題，通過政協(xié)組織的專門渠道，向黨和政府及有關(guān)部門反映重要情況和意見。

　　反映社情民意信息工作最早提出是在1993年。當(dāng)時李瑞環(huán)同志曾強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化建設(shè)中各行各業(yè)有識之士提出了許多真知灼見，其中相當(dāng)部分由于體制、渠道以及官僚主義作風(fēng)等因素，滯留于下層，散佚于民間，如果政協(xié)專委會通過廣大委員有計劃、有組織地搜集、整理這些意見和建議，并利用政協(xié)的特殊條件送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究，使之進(jìn)入決策過程，這將是一項很有意義的工作。

五、 文史資料工作

　　政協(xié)文史資料工作是指政協(xié)根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的特點(diǎn)，進(jìn)行關(guān)于中國近代史、現(xiàn)代史資料的征集、研究和出版工作。政協(xié)的文史資料與一般意義上所說的歷史資料相比，有著較大的不同，其中最重要的，就是它本身所具有的“三親”性、統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性。文史資料工作強(qiáng)調(diào)求同存異，允許多說并存，尊重歷史見證人的不同表述，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)問題充分討論的民主精神。

六、 學(xué)習(xí)工作

　　學(xué)習(xí)是政協(xié)的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。政協(xié)的學(xué)習(xí)工作是在毛主席、周總理等老一輩革命家的親自倡導(dǎo)下開展起來的。60多年來，除了“文革”期間，政協(xié)的學(xué)習(xí)工作一直沒有停頓，而且不斷在繼承中發(fā)展。

　　政協(xié)的學(xué)習(xí)不是強(qiáng)制性的，而是以尊重委員意愿為前提。堅持“三不”的原則，即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。

七、 港澳臺僑工作

　　港澳臺僑工作是政協(xié)整體工作的重要組成部分。政協(xié)開展港澳臺僑工作從第一屆就開始了，政協(xié)第一屆全國委員會就設(shè)有華僑事務(wù)組，后來隨著形勢的發(fā)展，政協(xié)不斷調(diào)整工作機(jī)構(gòu)。長期以來，特別是近些年，政協(xié)積極宣傳貫徹有關(guān)國家統(tǒng)一的方針政策，了解和研究有關(guān)港澳臺的政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及海外華人社會的重要情況，了解和反映港澳臺僑各方面人士對祖國建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一的看法和意見，著力加強(qiáng)同港澳臺僑同胞的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，港澳臺僑工作取得了顯著成績和新的突破。

八、 對外交往工作

　　政協(xié)的對外交往工作是我國總體外交的重要組成部分。政協(xié)自成立之日起，就根據(jù)中央的外交方針政策，積極參加國家的外事活動。20世紀(jì)50年代初，毛主席則進(jìn)一步明確把“協(xié)商國際問題”作為政協(xié)五大任務(wù)之首。這些年，我們根據(jù)政協(xié)對外交往的特點(diǎn)，就是融官方外交與民間外交于一體，形式靈活多樣，把公共外交作為政協(xié)對外交往工作的主線，取得了顯著成績。