中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這是《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定。而人民政協(xié)這一性質(zhì)的界定，并不是人民政協(xié)一成立就確定下來(lái)的，而是經(jīng)歷了從一個(gè)“是”，到兩個(gè)“是”，再到三個(gè)“是”的過(guò)程。

　　“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”性質(zhì)的確立

　　對(duì)于政協(xié)性質(zhì)，早在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議籌備期間，參加籌備的各方面在討論中就涉及這個(gè)問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)的政協(xié)全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，大家對(duì)人民政協(xié)確定為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)這個(gè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)比較一致。

　　因此，1949年9月27日通過(guò)的共同綱領(lǐng)明確指出：“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”

　　周恩來(lái)同志在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上指出：“政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”“人大既開，政協(xié)代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)失去，但政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用仍然存在……今后這個(gè)組織在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)作為團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，而不是不起作用。應(yīng)把這個(gè)問(wèn)題說(shuō)得更清楚。”

　　中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)是社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義。

　　1981年中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》正式把新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議首次將人民政協(xié)載入修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》，憲法明確規(guī)定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。

　　1982年全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)的政協(xié)章程進(jìn)一步明確規(guī)定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。

　　“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)”被明確

　　人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。

　　1956年，作為二屆全國(guó)政協(xié)名譽(yù)主席，毛澤東總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的合作方針。從此政治協(xié)商和民主監(jiān)督已經(jīng)被運(yùn)用在人民政協(xié)工作的始終。

　　1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上發(fā)表具有重要?dú)v史意義的講話，指出各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”他強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織。”

　　1982年中共十二大進(jìn)一步把中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的八字方針，發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1987年中共十三大將我國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商合稱為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

　　1989年底，中共中央制定和頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，正式提出：“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。”

　　1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。1994年，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過(guò)政協(xié)章程修改，新章程中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治體制的一大特色和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)這一制度的重要組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。至此，政協(xié)章程將政協(xié)性質(zhì)正式表述為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

　　“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主重要形式”性質(zhì)的確立

　　民主是人民政協(xié)與生俱來(lái)的屬性，但將人民政協(xié)明確為國(guó)家重要的民主形式，也有一個(gè)探索和伸展的過(guò)程。以毛澤東為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，在延安時(shí)期就充分認(rèn)識(shí)到民主建設(shè)的重要性。

　　1989年?yáng)|歐劇變后，中共中央意識(shí)到，要堵住資產(chǎn)階級(jí)自由化的口子，就必須暢通社會(huì)主義民主渠道，并使其不斷完善。

　　1995年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中，第一次明確規(guī)定，人民政協(xié)是我國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

　　2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議決定修改《憲法》部分內(nèi)容，將中共十六大提出的一系列重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入《憲法》。同期召開的全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議也決定部分修改政協(xié)章程，在這次章程修訂中規(guī)范了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的表述：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

　　2006年，為加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作，中共中央專門出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，其中再次明確人民政協(xié)三個(gè)“是”的性質(zhì)。

　　至此，從憲法到政協(xié)章程，再到中共中央重要文件，人民政協(xié)性質(zhì)完成了其從最初的一個(gè)“是”，到兩個(gè)“是”，到最終三個(gè)“是”的演變。