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民建中央副主席辜勝阻:前瞻兩會(huì)六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)
辜勝阻指出,深化國企改革,完善國有資產(chǎn)管理體系,一要按照三中全會(huì)確定的“管資本”和組建“國有資本運(yùn)營公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向,重新構(gòu)架管理體制,形成“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國有資本投資運(yùn)營公司——經(jīng)營性公司”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的國有資產(chǎn)管理體系。二要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能,對(duì)公益類國企、自然壟斷行業(yè)國企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國企、競爭性國企進(jìn)行分類施策和分類監(jiān)管。對(duì)公益類國有企業(yè),要確保企業(yè)活動(dòng)始終以社會(huì)公共利益為目標(biāo),承擔(dān)國家公益性或公共性政策任務(wù)。對(duì)自然壟斷行業(yè)和國家需要重點(diǎn)控制的戰(zhàn)略性行業(yè),如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道、石油、國防軍工等領(lǐng)域,應(yīng)依托國有資本投資運(yùn)營公司平臺(tái),根據(jù)改革的進(jìn)程,有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)市場化。對(duì)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),由于其具有高度市場化特點(diǎn),應(yīng)只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性經(jīng)營目標(biāo),要實(shí)行徹底的市場化運(yùn)作。三要推動(dòng)股權(quán)的多元化,實(shí)現(xiàn)國有資本的放大功能,促進(jìn)國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補(bǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在此過程中,必須注意幾個(gè)關(guān)鍵問題。首先,要對(duì)國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化,也就是有“進(jìn)”有“退”,有所為有所不為。其次,要積極推進(jìn)各類行業(yè)市場對(duì)社會(huì)資本的開放。再次,要積極利用資本市場推進(jìn)混合所有制改革,在提高改革效率的同時(shí),防止國有資產(chǎn)的流失,謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢?ldquo;盛宴”。同時(shí),要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)國有企業(yè)的“去行政化”,避免內(nèi)部人控制現(xiàn)象,提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場化的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。國企的經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實(shí)行市場化的選聘和管理機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。
五、 農(nóng)村土地改革和扶貧攻堅(jiān):“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)
辜勝阻表示,農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)?中央第五次和第七次深改組會(huì)議作出了一種重要的制度安排:三權(quán)分置。土地所有權(quán)不變,承包權(quán)歸農(nóng)民也不變,經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。他建議:深化農(nóng)村土地制度改革,一要加快確權(quán)頒證工作,讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),確立權(quán)屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農(nóng)情,使土地改革“穩(wěn)”字當(dāng)頭,保障農(nóng)民合法權(quán)益。三要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)公正有序流轉(zhuǎn),放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。四要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的有效途徑,改變土地權(quán)利二元格局,實(shí)現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。五要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。六要讓農(nóng)民用好土地?fù)?dān)保和抵押權(quán)能,發(fā)展農(nóng)地金融。七要嚴(yán)格用途管制,實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,守住耕地紅線不突破,防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。八要加強(qiáng)配套改革,完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度,把握土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
辜勝阻認(rèn)為,貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板?,F(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)還有五年多的時(shí)間,同步小康,任務(wù)繁重,加快推進(jìn)貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個(gè)連片特困地區(qū),832個(gè)貧困縣片區(qū)縣,12.9萬個(gè)貧困村,八千多萬貧困人口。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%,14個(gè)片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)范圍廣,貧困人口規(guī)模大,貧困問題程度深。完善扶貧工作長效機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧,是關(guān)系到個(gè)人生存發(fā)展與社會(huì)長治久安的重要問題,也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此,他提出八條建議:一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入,構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制和多主體參與扶貧機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵(lì)貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平,大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧,形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強(qiáng)公共服務(wù),改善貧困地區(qū)的“軟件”,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善貧困地區(qū)的“硬件”,為貧困地區(qū)人口有效脫貧營造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點(diǎn)由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā),要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題,重視人口素質(zhì)問題,切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機(jī)制,通過創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)制、充分發(fā)揮農(nóng)民土地的資本效應(yīng)、構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式,提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平,為脫貧提供資金支持。六要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策的原則,豐富扶貧手段,保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人,通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活;對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾,通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧;對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對(duì)性的幫扶措施;對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū),科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán),整合各類扶貧資源,改變“碎片化”現(xiàn)象,整合資金使用,形成合力,構(gòu)建并完善扶貧退出機(jī)制,提高扶貧工作的有效性。八要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇,提高工資水平,適當(dāng)增加津補(bǔ)貼,使他們安心在貧困地區(qū)扎根,與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:兩會(huì) 熱點(diǎn) 經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 辜勝阻 發(fā)展