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如何讓休假安排不僅僅成為公職福利
避免讓休假福利成為進一步割裂社會階層的工具,對于制度的設(shè)計與執(zhí)行而言,就務必厘清國民休假權(quán)利的現(xiàn)狀,并有針對性地予以保障。
年假難休、長假太堵、彈性假遇阻,“中國旅游”似乎遭遇了“時間”尷尬。為緩解“時間難題”,2015年8月國辦出臺意見鼓勵彈性作息,隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施,另有10個省份提出增設(shè)地方節(jié)假日。然而,有網(wǎng)站調(diào)查顯示,高達60.7%的網(wǎng)友認為實現(xiàn)“兩天半小長假”的難度很大。
與這種普遍不樂觀相互呼應的,是國人“帶薪休假”普及率偏低的事實。國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報告(2014)》顯示,帶薪年休假只惠及全國大約50%的職工。另外,國人年休假時間明顯少于制度安排時間。據(jù)分析,我國人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示,我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天,民企職工甚至不足4天,超72%未完整享受過休假。
有一筆賬似乎有必要算算。中國人每年有115天公共假期,如果“2.5天小長假”措施得以普遍執(zhí)行,就又多出52周×0.5天=26天假期。如果再加上人均帶薪年休假10天之安排,則在理論上國民休假天數(shù)可達151天,甚至比多數(shù)發(fā)達國家還要多。這不由得讓人懷疑,我們是否真的奢侈到能夠擁有這么多的休假?
顯然,理論上的休假天數(shù)并不意味著它真能成為國民的福利。不過,它卻可能成為部分國民獨享的制度“關(guān)懷”。這部分國民是誰?很可能是國家公務人員、事業(yè)單位工作人員以及國企員工。
許多調(diào)查和報道都能表明,雖然帶薪休假制度的落實不盡如人意,但體制內(nèi)一些單位卻執(zhí)行得很好。中國人此前每年115天的公共假期或許在很多領(lǐng)域成為畫餅,但至少在多數(shù)體制內(nèi)職工身上絕非如此。而在休假權(quán)利上最難以得到保障的,是一些民企員工。
休假制度既為國家安排,那么體制內(nèi)職工充分享有當然并非壞事。但如果只有公職人員才能充分享有,那么休假制度就更像一種特權(quán)而非國民福利了。所以真正的問題在于,如何讓休假安排不僅僅成為公職福利?
避免讓休假福利成為進一步割裂社會階層的工具,對于制度的設(shè)計與執(zhí)行而言,就務必厘清國民休假權(quán)利的現(xiàn)狀,并有針對性地予以保障。對于體制內(nèi)職工而言,他們更愿意主動對接國家休假安排,而對于一些體制外的民企或機構(gòu)而言,他們并不總是顯得十分主動,那么其原因是什么,又如何變被動為主動,這是需要進行細分并予以重點解決的。從這個角度說,休假制度亦需要實行“供給側(cè)改革”?!鯒罡?/p>
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:休假安排 休假權(quán)利 公職福利