為企業(yè)減稅清費(fèi)，不宜單憑各地單打獨(dú)斗，更該考慮的，是擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，如設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”。

據(jù)報(bào)道，最近多地啟動(dòng)了社保降費(fèi)改革。21日上海市政府就發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率。至此，目前至少有7個(gè)省市按本輪中央部署出臺(tái)了社保降費(fèi)措施。

這輪社保降費(fèi)，由于各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政收入實(shí)力不同，運(yùn)作空間也有別，如上海對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)采取了降費(fèi)措施，廣州降低了醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，其他地區(qū)則集中在失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等領(lǐng)域；但不管相對(duì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社保降費(fèi)力度都相對(duì)較小，對(duì)企業(yè)來而言也更多的是象征意義。

這并非對(duì)涉事各地的“苛責(zé)”：要有效推動(dòng)為企業(yè)減稅清費(fèi)的改革，單憑各地單打獨(dú)斗難度很大，若能在社保降費(fèi)等方面擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”，會(huì)更好。

當(dāng)前，若將社保降費(fèi)放置在財(cái)稅改革、財(cái)事權(quán)分配和政府債務(wù)重整等層面推進(jìn)，可拓展的空間會(huì)更大。時(shí)下中央地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的匹配問題，在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓下變得日益突出。針對(duì)該問題，十八屆三中全會(huì)前公布的383項(xiàng)改革方案中，就提出探索設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，以推進(jìn)公私分明的社會(huì)保障體制改革。

在目前境況下，該提議理應(yīng)受到重視和適度推進(jìn)。原因在于幾點(diǎn)：首先，設(shè)“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，可將基礎(chǔ)性公共社會(huì)保障服務(wù)從地方上收至中央，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。而國民獲得了基礎(chǔ)性社會(huì)保障后，將會(huì)借助中央政府的信用增加國民對(duì)中國社保體系的信任，才會(huì)緩解居民的后顧之憂，為政府推進(jìn)供給側(cè)改革、企業(yè)進(jìn)行減員增效等，提供心理認(rèn)知和行為認(rèn)同上的保障。