2014年我國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已達(dá)2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，65歲及以上人口接近1.4億，占總?cè)丝诘?0.1%，人口總撫養(yǎng)比達(dá)到38.06%，這表明我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入到老齡社會(huì)。

衛(wèi)小春

新的老年人權(quán)益保障法實(shí)施過(guò)程中對(duì)“用”老關(guān)注不夠

對(duì)于席卷而來(lái)的銀發(fā)浪潮，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)措施積極應(yīng)對(duì)，2013年7月1日起施行的新的老年人權(quán)益保障法從應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略高度，側(cè)重于保障老年人合法權(quán)益，明確規(guī)定了老年人依法享有的基本權(quán)利、各級(jí)政府和社會(huì)的責(zé)任，特別是第七章明確提出，國(guó)家要為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事傳授文化和科技知識(shí)、提供咨詢(xún)服務(wù)、依法參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等八類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，并從法律上保護(hù)老年人參加勞動(dòng)的合法收入，把老年教育納入終身教育體系等。

然而，此法在執(zhí)行過(guò)程中存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有將老年人力資源開(kāi)發(fā)放到戰(zhàn)略高度，甚至在觀念上存在將老年人視為包袱和負(fù)擔(dān)、過(guò)度夸大人口老齡化的影響等誤區(qū)。二是各級(jí)政府和社會(huì)各界將重心放在了老年人的“養(yǎng)”上，而對(duì)老年人的“用”關(guān)注不夠。三是缺乏相關(guān)的配套措施，導(dǎo)致老年人就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。比如現(xiàn)行政策不僅退休年齡設(shè)置低，實(shí)際操作上也存在提前退休情況，使我國(guó)城市老年人總體的平均退休年齡為56.1歲，造成人力資源的浪費(fèi)；老年人科技成果難以認(rèn)定，老年人參與勞動(dòng)發(fā)生糾紛按照勞務(wù)關(guān)系處理而不是勞動(dòng)關(guān)系等等。

我國(guó)迎來(lái)開(kāi)發(fā)老年人力資源的“窗口期”

從老年人口數(shù)量看，“十三五”期間我國(guó)將進(jìn)入到老齡化迅速發(fā)展時(shí)期。但我國(guó)目前還處于人口紅利維持期。國(guó)際上對(duì)“人口紅利”是否存在的判斷一般是依據(jù)15-64歲人口在總?cè)丝谥姓急仁欠癯^(guò)了70%。雖然從2012年起中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量開(kāi)始減小，但15-64歲年齡段人口占比為72.4%，仍然在70%以上。

“十三五”時(shí)期我國(guó)人口紅利將逐步消退，所以，這一時(shí)期是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化，開(kāi)發(fā)老年人力資源的“窗口期”。從社會(huì)對(duì)老年人的需求看，一方面我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)3年下降，比重由74.5%降至67%，總量減少1000萬(wàn)人，“十三五”時(shí)期這一趨勢(shì)將持續(xù)并加快。同時(shí)，隨著受教育程度的提高、收入的增加、社會(huì)保障的完善等，勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率將呈下滑趨勢(shì)，這就增加了對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的需求。

另一方面，“十三五”是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化接近尾聲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，占GDP比重將達(dá)到55%左右，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者體力的要求比第二產(chǎn)業(yè)有所下降，對(duì)溝通能力等的要求提高，對(duì)老年人力資源的需求將提高，將帶動(dòng)更多的老年人就業(yè)。同時(shí)，新技術(shù)革命、信息革命的興起也使第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度大幅下降，老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢(shì)可以得到發(fā)揮，也將產(chǎn)生對(duì)老年人的就業(yè)需求。

探索老齡化社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)新模式

我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)“老年人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，探索老齡化社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)新模式，既有助于老年人樹(shù)立信心，正確認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提高其生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所用和老有所成，又能培育我國(guó)人力資源新優(yōu)勢(shì)。具體建議為：

改革我國(guó)退休制度。一方面要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡；另一方面，為在業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)、身體健康且有意愿的老科學(xué)家、老專(zhuān)家、老學(xué)者、老教授設(shè)立終身或延聘崗位，保留其事業(yè)平臺(tái)，穩(wěn)定其預(yù)期，讓其充分發(fā)揮余熱。還可以建立退休人員返聘制度。對(duì)于那些已達(dá)退休年齡的老年人，可根據(jù)單位需求、退休人員自身意愿和身體狀況，返聘其到適應(yīng)的崗位。如目前多數(shù)高校為解決大學(xué)輔導(dǎo)員短缺難題，往往強(qiáng)制要求進(jìn)校研究生必須擔(dān)任一定年限的輔導(dǎo)員后才允許上崗，造成了嚴(yán)重的人力資本錯(cuò)位配置。如果返聘學(xué)校退下來(lái)的行政人員擔(dān)任輔導(dǎo)員，既提高了學(xué)生管理水平，又可使研究生專(zhuān)心從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)和研究。

放寬就業(yè)崗位年齡限制。目前我國(guó)許多崗位如賓館服務(wù)員、空乘人員等均有年齡限制。其實(shí)，有些崗位并不存在特殊要求，限制年齡是就業(yè)歧視。同時(shí)，隨著信息化和高科技的發(fā)展，這些崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，就業(yè)年齡門(mén)檻降低，老年人也完全可以勝任。

開(kāi)拓老年人就業(yè)市場(chǎng)。建立老年人力資源信息平臺(tái)，特別要開(kāi)發(fā)一批適用于老年人的就業(yè)崗位：一是家政服務(wù)，包括家務(wù)勞動(dòng)、輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)等。二是技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)，利用老年人長(zhǎng)期積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人際關(guān)系等，可從事管理、科技、設(shè)計(jì)工作，或給決策層提出合理化建議，或傳授信息、提供技術(shù)援助等。三是公益服務(wù)，社區(qū)組織可給符合條件的社區(qū)老年人提供維護(hù)社會(huì)治安、疏導(dǎo)交通秩序、市場(chǎng)管理、調(diào)解民事糾紛、普法教育等服務(wù)社會(huì)的崗位和為老服務(wù)崗位。四是教育培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮老年人積累的崗位技能、經(jīng)驗(yàn)和愛(ài)好等優(yōu)勢(shì)，傳、幫、帶，教書(shū)育人、著書(shū)立說(shuō)，幫助青年人成長(zhǎng)。

建立保障老年人就業(yè)權(quán)益的制度。遵守相關(guān)法律法規(guī)，承認(rèn)老年人勞動(dòng)中應(yīng)該有的勞動(dòng)關(guān)系，降低單位和老年人用工和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。保障老年人終身教育與再就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，辦好老年大學(xué)，企業(yè)應(yīng)保障老年人同等接受崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，政府要提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。保障老年人享受就業(yè)崗位相關(guān)待遇。糾正目前科技成果統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)辦法均以在編、在職為門(mén)檻的錯(cuò)誤做法，本單位老年人的科技成果、發(fā)表科研成果同等享受在編在崗人員待遇。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席）