教育附加是剛性支出加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

幾年前，從原來(lái)的工作崗位上退下來(lái)之后，莊威就在廈門(mén)老科技工作者協(xié)會(huì)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。“協(xié)會(huì)下面有一個(gè)‘民營(yíng)科技企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)’，所以經(jīng)常會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家接觸；另外，我們協(xié)會(huì)還承擔(dān)了不少政府部門(mén)下達(dá)的企業(yè)監(jiān)理工作，在這個(gè)過(guò)程中，我們要和企業(yè)對(duì)接，對(duì)于這些企業(yè)的效益、他們對(duì)稅收的貢獻(xiàn)，以及企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難都比較了解。”莊威告訴記者，對(duì)企業(yè)而言，教育附加是一項(xiàng)剛性支出。教育附加的征收，以納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，作為流轉(zhuǎn)稅附加，它不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、是否贏利都要繳納。這是企業(yè)在交納正稅之外的很大一塊支出，必然加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。莊威在福建廈門(mén)某衛(wèi)浴企業(yè)了解到：該企業(yè)2015年稅收支出約8740萬(wàn)元，其中教育費(fèi)附加和地方教育附加合計(jì)就近437萬(wàn)元，而該企業(yè)當(dāng)年的利潤(rùn)總額僅為1.82億元。

莊威談到，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，國(guó)務(wù)院，包括李克強(qiáng)總理，都提出要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但從廈門(mén)老科技工作者協(xié)會(huì)拿到的一些企業(yè)數(shù)據(jù)，包括一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中民營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然像教育費(fèi)附加這樣的稅外費(fèi)只占到企業(yè)三稅總額的3%~5%，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍舊是很大的負(fù)擔(dān)?！耙?yàn)椴还芷髽I(yè)賺錢(qián)不賺錢(qián)，他都要交這筆錢(qián)。因此，在當(dāng)前的這種經(jīng)營(yíng)比較困難情況下，企業(yè)是頗有意見(jiàn)的。”

莊威告訴記者，在從企業(yè)了解到相關(guān)情況后，他也進(jìn)行了研究分析，認(rèn)為企業(yè)的意見(jiàn)是有道理的。“我擔(dān)任過(guò)兩屆的全國(guó)政協(xié)委員，知道當(dāng)時(shí)國(guó)家開(kāi)征教育費(fèi)附加，是因?yàn)樵趪?guó)家財(cái)政力量有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4%的目標(biāo)。所以，從整個(gè)的歷史沿革中也可以看出，開(kāi)征教育費(fèi)附加只是一個(gè)暫行規(guī)定，是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。但是沒(méi)想到，這一暫行，就暫行了30年?！鼻f威提到，以前國(guó)家財(cái)力有限，所以企業(yè)對(duì)征收這項(xiàng)稅外費(fèi)也都能理解，也都在執(zhí)行。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)與當(dāng)初有了很大不同，很多企業(yè)，尤其是實(shí)體制造業(yè)，經(jīng)營(yíng)都相當(dāng)困難?！八晕业挠^點(diǎn)是：這個(gè)稅外費(fèi)是不合理的，到了該取消的時(shí)候了。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)比較普惠的政策，切實(shí)解決企業(yè)的稅外費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

停征教育附加等稅外費(fèi)讓企業(yè)更好地發(fā)展

莊威表示，今年，國(guó)家已決定全面實(shí)行營(yíng)改增，2016年預(yù)估可減少企業(yè)5000億元的稅賦，但其受益面有限，對(duì)實(shí)體制造業(yè)而言，需要有比較直接有效的減輕其負(fù)擔(dān)的舉措，而停征教育附加等稅外費(fèi)應(yīng)該是首選之策。以廈門(mén)市為例，2013～2015年三年，全市征收教育費(fèi)附加和地方教育附加年平均為20.5億元，如果停征兩費(fèi)，每年可為企業(yè)減少支出近20億元。

2015年1月起，國(guó)務(wù)院決定月銷(xiāo)售額和營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的微型企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加。2016年2月起，國(guó)務(wù)院決定將免征此兩費(fèi)的范圍，擴(kuò)大到按月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人?！斑@對(duì)減少微型企業(yè)的負(fù)擔(dān)是重大利好。面對(duì)當(dāng)前多數(shù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境，政府還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取果斷措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！?/p>

為此，莊威提出三點(diǎn)具體建議：一是近期停征所有企業(yè)教育費(fèi)附加和地方教育附加，作為落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的普惠政策。二是由國(guó)務(wù)院適時(shí)做出決定，在全國(guó)范圍取消教育費(fèi)附加和地方教育附加。三是停征后對(duì)部分地方因此造成的教育經(jīng)費(fèi)投入缺口，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予解決。

莊威認(rèn)為，企業(yè)只要依法納稅，不應(yīng)再承擔(dān)政府的社會(huì)責(zé)任，但可自愿贊助或投資教育事業(yè)，這樣才能真正做到政企分開(kāi)，才能有益于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。

采訪結(jié)束前，莊威告訴記者：目前，企業(yè)最大的成本，還來(lái)自于勞動(dòng)力成本。對(duì)此，政府今年也做了一些調(diào)整，比如將企業(yè)社保繳費(fèi)比例降低1~2個(gè)百分點(diǎn)。但相比較于降低社保繳費(fèi)比例，企業(yè)對(duì)稅外費(fèi)的調(diào)整會(huì)更為敏感，可以說(shuō)，如果停征，會(huì)馬上看到效果。所以，他還準(zhǔn)備寫(xiě)一系列關(guān)于調(diào)整稅外費(fèi)征收的建議。“比如，現(xiàn)在企業(yè)意見(jiàn)比較大的，還有城建稅和殘疾人就業(yè)保障金等等，今后我也會(huì)一步一步地再提一些建議，希望國(guó)家能夠盡快取消這些稅外費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)更好地發(fā)展。”