對于推廣和落實排污許可制而言，目前比較重要的一項工作就是全面總結(jié)各地實踐，不斷強化排污許可制本身的法治色彩。

6月12日，環(huán)保部發(fā)布水污染防治法修訂草案（征求意見稿）及編制說明，對8年前施行至今的水污染防治法公開向社會征求意見。與2008年6月1日開始施行的現(xiàn)行水污染防治法相比，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強調(diào)通過水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責任落實到地方各級政府（6月12日澎湃新聞網(wǎng)）。

近年來，水污染問題不容樂觀，尤其是某些地方政府和企業(yè)急功近利、陽奉陰違，把水污染從地上悄然引向地下，導(dǎo)致這一問題變得更加復(fù)雜和隱蔽。排污許可制被認為是一項治理水污染的有效制度。盡管排污許可制已經(jīng)推行數(shù)年，但過去一直進展緩慢、效果不彰。黨的十八屆三中全會提出:“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。”新環(huán)保法也明確規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”?？梢哉f，排污許可制全面步入法治軌道的時機已經(jīng)成熟，即將在環(huán)保工作中發(fā)揮更重要的作用。

此次公布的水污染防治法修訂草案（征求意見稿）對于排污許可制而言，意義尤為重大，因為從法律層面明確了排污許可制作為水污染監(jiān)管核心制度的地位。據(jù)媒體報道，早在1987年原國家環(huán)保局就在上海、杭州等18個城市進行了排污許可制試點，排污許可制之所以一直步履蹣跚，就是因為在法律層面缺乏明確的定位和身份，如此一來，就容易導(dǎo)致地方政府在實施排污許可制的過程中擁有較大的話語權(quán)和裁量權(quán)。而一些已經(jīng)發(fā)生的水污染事件表明，地方政府的政績沖動、GDP崇拜往往是導(dǎo)致水污染問題愈演愈烈的根本原因。在這種不正確的發(fā)展觀驅(qū)動下，某些地方政府不僅沒有積極推行排污許可制，反而在實踐中對污染企業(yè)縱容包庇，即便水污染問題釀成嚴重后果被徹底曝光之后，還欲蓋彌彰炮制一些真真假假的理由混淆視聽。

在水污染防治法中大力突出排污許可制的核心地位，對于立法路徑的選擇也有著十分積極的意義。在新環(huán)保法增加了有關(guān)排污許可證的規(guī)定之后，又公布了《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿），對此，有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)呼吁出臺排污許可法。排污許可制適用于多個污染領(lǐng)域，如大氣污染，噪聲污染等，出臺單一的排污許可法，加上法律特有的剛性，有可能導(dǎo)致排污許可制強制力有余靈活性不足。在環(huán)保法、水污染防治法等多部法律中突出和細化排污許可制，有利于增強排污許可制的可操作性。

對于推廣和落實排污許可制而言，目前比較重要的一項工作就是全面總結(jié)各地實踐，不斷強化排污許可制本身的法治色彩。排污許可制要和簡政放權(quán)聯(lián)系起來，實施過程力求簡潔、公開。要盡量簡化工作流程，讓那些守法達標的企業(yè)盡快拿到排污許可，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展；要避免排污許可制走上審批經(jīng)濟的老路，摻雜過多的利益色彩。在定位和身份有了堅實保障之后，排污許可制實施過程的法治化水平，將在很大程度上決定這項制度實施效果的好壞。（杜曉）