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“行政違法大全”是份法治“負(fù)面清單”

2016年06月21日 09:20 | 來源:新京報(bào)
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在加速法治政府建設(shè)被提上日程的當(dāng)下,一些地方政府要秉持依法行政原則,帶頭守法,切忌制造出所謂的“行政違法大全”。

對(duì)有的地方政府而言,被指涉行政違法不是小事,被戴上“行政違法大全”的帽子更不體面。而據(jù)報(bào)道,因?qū)Ξ?dāng)?shù)貎蓚€(gè)生活服務(wù)市場(chǎng)強(qiáng)拆,河南濮陽市政府被商戶告上法庭,結(jié)果在三宗訴訟中均被判敗訴,被法院確認(rèn)違法強(qiáng)拆。其在強(qiáng)拆過程中的種種違法行為,被批為“行政違法大全”。但在判決書生效一年多后,當(dāng)?shù)卣任瓷显V,也未落實(shí)生效判決書。

違法強(qiáng)拆、“民告官”后政府?dāng)≡V、敗訴后又遲遲未能主動(dòng)履行法院判決書確定的義務(wù),這幾項(xiàng)無論是哪一項(xiàng)都足以引發(fā)公眾關(guān)注,“集于一身”被批為“行政違法大全”后,當(dāng)?shù)卣潜煌粕狭溯浾擄L(fēng)口浪尖。

毋庸置疑,“行政違法大全”不是嚴(yán)肅的法律用語,而是種口語化指斥,不能就此認(rèn)定涉事政府集齊了所有的行政違法類型。可當(dāng)?shù)胤秸蜻@樣的“指控”而身陷輿論圍困時(shí),檢視自身作為有無問題,是擺脫輿情困境的不二方式。

就強(qiáng)拆當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)市場(chǎng)的做法而言,據(jù)作為這起行政訴訟異地受理方的鶴壁市中級(jí)法院的判決,涉事政府繞開法院的強(qiáng)拆屬于違法;強(qiáng)拆后作出的《征收決定》違反了“規(guī)劃先行,規(guī)劃民主”的要求;作出的《征收補(bǔ)償決定》也不合法,既未與被拆遷商戶協(xié)商,也沒讓其選擇補(bǔ)償方式,沒轉(zhuǎn)送評(píng)估報(bào)告。這些違法行為,無疑讓拆遷中的程序正義多個(gè)關(guān)節(jié)都失守。說其是“行政違法大全”,恐怕并不為過。

而在依法治國(guó),“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”成為共識(shí)的當(dāng)下,有關(guān)方面在強(qiáng)拆過程中被曝出“行政違法大全”,顯然值得警醒。那種種行政違法行為,不只會(huì)給行政相對(duì)人帶來傷害,更會(huì)損害行政機(jī)關(guān)公信力。從法治角度看,所謂的“行政違法大全”,無異于推進(jìn)法治政府建設(shè)的一份負(fù)面清單,理應(yīng)被引以為鑒。

既然涉多重行政違法行為,就該依法追責(zé)。去年底,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》明確提出,黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)不認(rèn)真履行該職責(zé),本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

而拆遷過程中的“行政違法大全”,也該作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,并依此啟動(dòng)問責(zé)程序,該約談的約談,該責(zé)令整改的責(zé)令整改,該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng),防止同類行政違法行為在同一部門、同一地區(qū)再次發(fā)生。

現(xiàn)實(shí)地說,在法治政府建設(shè)過程中,要完全杜絕行政行為違法還有一定難度,但在明知行政行為違法后仍拒不改正的情形,則必須“零容忍”。此案中法院判決涉事政府應(yīng)當(dāng)重新作出新的行政行為,但一直未得以執(zhí)行。按照新行政訴訟法第96條的規(guī)定,法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行,并“向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議”。但走司法程序只是權(quán)利救濟(jì)的最后渠道、法治政府建設(shè)的補(bǔ)充,更重要的,是行政機(jī)關(guān)事前預(yù)防、事中審查、事后有錯(cuò)必糾有責(zé)必究機(jī)制的健全。

對(duì)涉事地方政府而言,不能帶頭不守法,更不可將法院判決當(dāng)白紙一張。而就法治政府建設(shè)來說,也當(dāng)以“行政違法大全”為戒,遵循“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”原則,把行政行為嚴(yán)格收束在法治軌道內(nèi)。


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:行政違法大全 法治建設(shè)

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