一邊是大量需要財(cái)政供養(yǎng)的公職人員，一邊是公務(wù)人員“官多兵少”導(dǎo)致的人員不合理配置，大量的實(shí)際工作恰恰由那些“兵”（包括基層的一些小事務(wù)官員）在硬扛著。

　　人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》最新一期報(bào)道，中國(guó)的公務(wù)員構(gòu)成呈“官多兵少”怪狀。

　　數(shù)字聽(tīng)上去蠻嚇人的，但它其實(shí)并沒(méi)有多大的理論價(jià)值，與國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相較，也沒(méi)有多少可比性。因?yàn)楣珓?wù)員這個(gè)概念，在不同的國(guó)家或地區(qū)，其內(nèi)涵和外延是不盡相同的，有些甚至差異很大。若要比較，首先得對(duì)它加以明確界定。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。照此說(shuō)法，這個(gè)716.7萬(wàn)人，并沒(méi)有包括同樣是吃財(cái)政飯的各級(jí)黨委及工青婦等群團(tuán)組織的工作人員。若加上這部分人員，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)字是很大的，估計(jì)有上千萬(wàn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華根據(jù)多年研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大。

　　為什么中國(guó)的公務(wù)人員數(shù)量如此之大？除了行政體制具有“大政府”特點(diǎn)外，公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)成的“官兵比例失調(diào)”，即養(yǎng)尊處優(yōu)者多、具體辦事者寡這一現(xiàn)象，無(wú)疑是一個(gè)非常重要的成因。報(bào)道披露，某省科技廳的編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。也就是說(shuō)，全機(jī)關(guān)公務(wù)員82人，科級(jí)以上61人，普通公務(wù)員只有21人。

　　更不要說(shuō)地方政府層面了。一般城市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置，副職數(shù)至少五六個(gè)，多的七八個(gè)甚至十幾個(gè)。而在美國(guó)，一個(gè)城市一正三副已屬高配。在北歐一些小城市，市長(zhǎng)甚至是不領(lǐng)薪的兼職人員，他們另有“主業(yè)”養(yǎng)家糊口。難怪那些國(guó)家有充足的財(cái)力為國(guó)民提供高福利和高社會(huì)保障。

　　相對(duì)而言，中國(guó)一些地方的公共服務(wù)與管理成本之高、行政效率之低、服務(wù)效果之差，并不是新聞。在一些地方的“政務(wù)中心”，我們也常常會(huì)看到一些辦事窗口前放著“暫停服務(wù)”之類告示牌，工作人員卻安坐其位不知道在干什么，全然不顧有多少人在那里候著。他們其實(shí)也是廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，但多半是沒(méi)被統(tǒng)計(jì)進(jìn)“716.7萬(wàn)人”中的。再如，每每發(fā)生城管打人新聞事件，總會(huì)有“臨時(shí)工”被推出來(lái)受過(guò)，被大家屢屢拎出來(lái)大加撻伐。殊不知，那些人可能真是臨時(shí)工，并非頂包者，而他們，也不屬于716.7萬(wàn)分之一。

　　一邊是大量需要財(cái)政供養(yǎng)的公職人員，一邊是公務(wù)人員“官多兵少”導(dǎo)致的人員不合理配置，大量的實(shí)際工作恰恰由那些“兵”（包括基層的一些小事務(wù)官員）在硬扛著。前些日子，鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)車?yán)捅徊樘幍男侣劸捅粺嶙h。安徽黃山歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)洪升，因?yàn)槭杖氲碗y養(yǎng)家，在前往縣城辦事時(shí)順便用打車軟件接單拉客，結(jié)果被舉報(bào)受罰，縣紀(jì)委還表示要依規(guī)查處。然而，不少媒體在報(bào)道中卻呼吁對(duì)洪升多些理解和寬容，更有不少網(wǎng)友為之“點(diǎn)贊”。

　　這一事件部分反映了基層公務(wù)員的生存現(xiàn)狀。他們工作辛苦，收入微薄，不少人還不得不替公務(wù)員隊(duì)伍中的一些敗類背負(fù)罵名，被一些“不明真相的群眾”所鄙視。中國(guó)又不是高福利國(guó)家，卻偏偏供養(yǎng)著那么多官員和機(jī)構(gòu)，可真正做事的基層和低層級(jí)公務(wù)員卻又少之又少。是時(shí)候拿出壯士斷腕的氣魄，改變公務(wù)員隊(duì)伍“官多兵少”現(xiàn)狀了！