去年9月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，確定了到2030年未來15年全世界各國政府共同認(rèn)同的發(fā)展目標(biāo)。其中第四項就是教育的目標(biāo)：“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會?！边@已成為各國政府對教育的承諾。

從峰會之后到現(xiàn)在，我認(rèn)為有兩件事特別值得關(guān)注：第一件是2015年12月10日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個學(xué)生成功法》，取代了《不讓一個孩子掉隊法》；另一件就是聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的研究報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（以下簡稱《反思教育》）。在此，我結(jié)合《每一個學(xué)生成功法》和《反思教育》的報告內(nèi)涵談?wù)剬逃齽?chuàng)新的借鑒與啟示。

陶西平

《每一個學(xué)生成功法》告誡我們：

教育改革必須以觀念變革為前提，同時堅持遵循教育的規(guī)律

歷來，美國關(guān)于教育的法案針對的問題基本一致，都是美國教育面對的一個難題：教育質(zhì)量問題，特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量問題。

2013年美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文演講里曾經(jīng)講道：“所有美國公民必須接受教育和工作所必需的技能培訓(xùn)。同時我們要確保在美國的每一個公民，只要勤奮肯干就有獲得出人頭地的機(jī)會?！边@就是所謂的“美國夢”，美國承諾要用教育的公平和高質(zhì)量來保證“美國夢”的實現(xiàn)。7天后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨在美國《紐約時報》發(fā)布了一篇文章《平等的機(jī)會，美國的神話》。他指出：“從貧窮和父母受教育程度低的家庭里出身的孩子，是否能夠和中產(chǎn)階級家庭出身的孩子一樣有機(jī)會接受良好的教育并且將來也成為中產(chǎn)階級？即便是在比較平等的社會，答案也是否定的，何況是在美國。有資料表示，與其他發(fā)達(dá)國家相比，美國人的前途更依賴于父母的收入和其接受教育的水平?！彼裕绹幕A(chǔ)教育一直沒有辦法保證教育質(zhì)量的公平，這不僅擴(kuò)大了美國的貧富差距，而且阻礙了美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以，美國政府采取系列舉措立志于解決中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。1983年美國高質(zhì)量教育委員會提出一個報告：《國家處在危險中，教育改革勢在必行》；1985年提出了《促進(jìn)科學(xué)美國的“2061計劃”》；到了1991年老布什總統(tǒng)簽署了《美國2000年教育戰(zhàn)略》；1994年克林頓總統(tǒng)簽署了《美國教育改革法》……這一系列的文件針對的重點都是提高美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量。其中，業(yè)界認(rèn)為2001年小布什政府簽署的《不讓一個孩子掉隊法》是美國教育改革中最具有重大意義的事件。我也在該法案推出后，訪問美國并與主管基礎(chǔ)教育的副部長交談。我看到美國教育部的正門牌樓上就有“不讓一個孩子掉隊”的標(biāo)語，教育部副部長告訴我《不讓一個孩子掉隊法》就是美國教育部的核心工作，要努力提高美國中小學(xué)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

這個法律提出：公民教育影響每一個人——不論是家長、學(xué)生還是公民。但是，美國有太多的孩子因期望值低、識字少和缺乏自信而被隔離開。在勞動技能要求日益復(fù)雜化而且不斷變化的世界里，僅就識字而言，這些孩子正落在后面。今天將近70%的美國城區(qū)四年級的學(xué)生，在國家閱讀測驗中，沒有達(dá)到基本的閱讀水平……雖然教育首先是一個州和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，但聯(lián)邦政府若容忍上述無知的方面也難辭其咎。目前，聯(lián)邦政府在教育體系中獎勵成功和處罰失敗方面做得很不夠。

美國的教育原是各州負(fù)責(zé)的，所以美國聯(lián)邦政府并不對各個州的教育進(jìn)行過度干預(yù)。小布什總統(tǒng)認(rèn)為，如果聯(lián)邦政府不干預(yù)各個州的教育，那么整個美國的教育質(zhì)量就很難提高。他引用杰弗遜的一句話，“在文明狀態(tài)下，沒有一個國家可以既愚昧無知又自由自在，過去沒有，將來也不會有?！毙〔际菜嫉摹恫蛔屢粋€孩子掉隊法》加大了聯(lián)邦政府的權(quán)利，加強(qiáng)對各州教育的監(jiān)督，以及獎勵和處罰。

該法案實施幾年后，應(yīng)該說在成績上可能有一些提高，所以小布什在最后一次國情咨文演講的時候說，“6年以前我們一起通過了《不讓一個孩子掉隊法》，今天沒有人能夠否認(rèn)我們實施這個法案取得的成果，去年四年級和八年級的數(shù)學(xué)測驗成績已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，閱讀測驗水平也在提高，黑人和西班牙裔學(xué)生測驗成績也是歷史最好的?！?/p>

實際上，在小布什下臺之前，美國幾任總統(tǒng)的教育顧問、《不讓一個孩子掉隊法》的起草人之一戴安·拉維奇出版了一本叫做《偉大的美國學(xué)校系統(tǒng)的死與生：考試與選擇是如何腐蝕教育的》的書，書中否定了這部法的成就，指出這部法并未取得預(yù)期效果，而且引發(fā)了應(yīng)試教育。

2016年6月7日，美國教育部發(fā)布了一項最新報告，題目為《公民權(quán)利數(shù)據(jù)搜集》，該調(diào)查每兩年進(jìn)行一次。本次調(diào)查對象是2013—2014年全美9.5萬所學(xué)校的5000萬名學(xué)生。調(diào)查顯示，非裔和拉丁裔美國學(xué)生依舊沒有得到平等的教育機(jī)會。十分之一的學(xué)生經(jīng)常曠課，非裔學(xué)生更容易被學(xué)校停課，在少數(shù)族裔學(xué)生為主的學(xué)校高級課程少，任教老師資質(zhì)不全。因此，到今年反觀2013-2014年美國的基礎(chǔ)教育狀況依然不樂觀。

所以美國各個州在小布什下臺后開始陸續(xù)提出不再執(zhí)行《不讓一個孩子掉隊法》。另外，從2007年起，美國國會就第一次尋求修改《不讓一個孩子掉隊法》，2011年、2012年和2013年連續(xù)三次醞釀修改，最終在2015年11月19日美國眾議院和參議院協(xié)商委員會達(dá)成一致，形成了《每一個學(xué)生成功法》，12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了這一法案，取代了《不讓一個孩子掉隊法》。

有相當(dāng)多的觀點認(rèn)為，新法的簽署可能是美國教育改革的重大事件。我認(rèn)為，我們需要對這個法案有一個清醒的認(rèn)識。新的法案盡管有重大的變動并被宣傳將載入史冊，但并非目標(biāo)的改變而是策略的改變。新法案肯定并延續(xù)了舊法確立的目標(biāo)，就是解決美國中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。同時，仍然以學(xué)業(yè)成績作為質(zhì)量檢測的主要標(biāo)準(zhǔn)，以考試作為質(zhì)量檢測的主要方式，繼續(xù)實行問責(zé)制。這幾條并沒有變，當(dāng)然在內(nèi)容上、方法上都有一些調(diào)整。所以我們說這是為了解決同一個難題的兩種策略。

《每一個學(xué)生成功法》對舊法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題作出了修改，譬如社會各界和學(xué)校教師的強(qiáng)烈反感以及傳統(tǒng)政治體制格局的矛盾等。其中最重要的修改是在相當(dāng)程度上恢復(fù)了傳統(tǒng)政治體制格局。雖然教育管理集權(quán)化是當(dāng)前各國教育改革的共同趨勢，但美國《不讓一個孩子掉隊法》將過去以州管理為主，改為實行聯(lián)邦集權(quán)，結(jié)果沒有取得預(yù)期的效果。新法將教育的控制權(quán)還給了各州和地方學(xué)區(qū)，下放了集權(quán)層級。由于這一改變，引發(fā)了提高教育質(zhì)量的一系列策略的調(diào)整。管理體制———從集權(quán)到分權(quán)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)———從劃一轉(zhuǎn)向自主；監(jiān)測方式———由統(tǒng)一轉(zhuǎn)向靈活；問責(zé)制度——由嚴(yán)責(zé)轉(zhuǎn)向激勵。

《每一個學(xué)生成功法》強(qiáng)化了學(xué)前教育的部分，正如民主黨莫瑞議員所說：“這是聯(lián)邦教育法案第一次把學(xué)前教育列入法律。聯(lián)邦教育法案第一次承認(rèn)了早期學(xué)習(xí)的重要性，并提出了獎勵計劃?！?/p>

新法案還關(guān)注學(xué)生的理科教育，特別是信息技術(shù)教育。新法案涉及理科教育的主要內(nèi)容包括：數(shù)學(xué)、自然科學(xué)在州政府教學(xué)目標(biāo)中作為核心科目要求不變，同時將計算機(jī)科學(xué)作為核心科目?，F(xiàn)在的課程實際上是三大類，一般的國家都有核心課程、選修課程和跨學(xué)科的綜合課程。各個國家都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核心課程。這部法律特別強(qiáng)調(diào)理科作為核心課程的重要性，并且將計算機(jī)科學(xué)作為核心課程，特別強(qiáng)調(diào)把STEM教學(xué)與計算機(jī)科學(xué)連接。

新法還提出設(shè)立理科教學(xué)大師團(tuán)，目的是鼓勵優(yōu)秀理科教師。在白宮具體公布的執(zhí)行計劃中提到，要用4年的時間培養(yǎng)1萬名模范理科教師，每人每年最多用2萬美元的額外津貼作為鼓勵。同時，定向資助地方教育機(jī)構(gòu)中有利提高理科教育水平和學(xué)生參與度的項目。我想，對理科教育的重視與美國目前面臨的再工業(yè)化，以及智能社會的建設(shè)有很大關(guān)系，這一點值得關(guān)注。

總之，《不讓一個孩子掉隊法》是影響全美的重大改革，而《每一個學(xué)生成功法》又是針對前一次改革的改革。由于后一次改革總是針對前一次改革存在的問題而進(jìn)行，所以這種改革會有一定暫時的效果。但是由于觀念沒有變，只是改變了策略，改革是不是能夠解決根本問題？恐怕還需要時間來檢驗。

就像當(dāng)年戴安·拉維奇曾經(jīng)提出的：“要改進(jìn)教育就必須回到教育本身，形成好的教育觀念，重視課程質(zhì)量、建立公平的評價體系、引進(jìn)培養(yǎng)和留住好教師、形成一個學(xué)校與社會的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)?！彼麖?qiáng)調(diào)教育沒有捷徑可走，只有用扎實的知識和正確的價值觀來培養(yǎng)學(xué)生的思想和心靈，才是教育的本質(zhì)。戴安·拉維奇的話實際上指出了教育改革的本質(zhì)：必須以觀念變革為前提，同時堅持遵循教育的規(guī)律。

這件事情很值得我們借鑒：即小布什試圖用考試倒逼改革，但考試只能倒逼出應(yīng)試教育，考試絕對不可能倒逼出素質(zhì)教育。