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周雄文:高校依法治校機(jī)制仍有錯(cuò)位現(xiàn)象
錯(cuò)位產(chǎn)生的原因及矯正對(duì)策
依法治校機(jī)制面臨一些錯(cuò)位的主要原因,簡而言之,一是依法治校機(jī)制創(chuàng)新的要求與法人治理機(jī)制建構(gòu)的矛盾,使人治大于法治的意識(shí)仍然嚴(yán)重影響機(jī)制創(chuàng)新理念的培養(yǎng)與提升。二是學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)制與學(xué)術(shù)管理機(jī)制的混淆和替代,使學(xué)術(shù)權(quán)力誤認(rèn)為就是學(xué)術(shù)管理而不斷強(qiáng)化行政權(quán)力。三是校內(nèi)規(guī)章制度與基本法律法規(guī)相沖突的矛盾,使師生權(quán)益糾紛時(shí)有發(fā)生而影響校園和諧與穩(wěn)定。四是價(jià)值追求與考核評(píng)價(jià)體系的矛盾,使師生積極性和創(chuàng)造性難以得到充分發(fā)揮和展示。五是校內(nèi)“同體制約監(jiān)督”機(jī)制難以強(qiáng)化制約監(jiān)督權(quán)力,使得違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。
那么,如何矯正上述錯(cuò)位現(xiàn)象,從而推進(jìn)依法治校機(jī)制創(chuàng)新,相關(guān)對(duì)策如下:
一是優(yōu)化權(quán)力合理配置機(jī)制。遵循高校辦學(xué)規(guī)律和依法依規(guī)依章治校原則,明確界定細(xì)化學(xué)校黨委與行政、黨委書記與校長的職責(zé);簡政放權(quán)擴(kuò)大院系辦學(xué)自主權(quán);執(zhí)行《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》的規(guī)定,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校改革發(fā)展中的決策、咨詢作用,明確學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)的歸屬;公布權(quán)力清單,依法依規(guī)保障教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校章程規(guī)定,依章辦學(xué),切實(shí)保障教職工和學(xué)生的民主管理和監(jiān)督權(quán)力和權(quán)益。
二是完善用人評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》,完善數(shù)量、質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;依據(jù)職能要求,明確不同崗位的績效管理和考核等級(jí);完善細(xì)化師生獎(jiǎng)勵(lì)表彰條例;鼓勵(lì)學(xué)生德智體美全面發(fā)展;探索教學(xué)、科研崗位系列實(shí)行分類聘用的管理模式,精心鋪架學(xué)術(shù)人員和行政人員并行成長的學(xué)術(shù)生涯和管理生涯“雙階梯”發(fā)展路徑,讓廣大教師醉心于教書育人,努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
三是理順權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)校是利益共同體,必須依法依規(guī)依章細(xì)化各方利益和義務(wù)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定;協(xié)調(diào)與處理學(xué)校與政府部門、教師、學(xué)生及職業(yè)界之間的權(quán)益關(guān)系,不斷增強(qiáng)各方的責(zé)任感、參與感、角色感和成就感;既要履行使命、擔(dān)當(dāng)責(zé)任,又要分享學(xué)校工作生活的尊嚴(yán)、自豪、快樂與幸福。
四是強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化制約監(jiān)督是防止權(quán)力與權(quán)益濫用的關(guān)鍵。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)配合的內(nèi)部治理機(jī)制;健全重要部門、崗位、項(xiàng)目的權(quán)力、權(quán)益制約與監(jiān)管,確保決策、執(zhí)行、管理的規(guī)范、廉潔、高效;紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門要爭取變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”,使其實(shí)施制約監(jiān)督職能時(shí)無后顧之憂;切實(shí)發(fā)揮各方監(jiān)督作用,形成合力,確保各種權(quán)力與權(quán)益在制度的籠子里運(yùn)行。
五是健全權(quán)益救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制。權(quán)益救濟(jì)和矛盾化解機(jī)制是保障師生主體地位,構(gòu)建自由、平等、公正、法治、平安校園環(huán)境的客觀要求。學(xué)校要健全師生權(quán)益救濟(jì)和保障機(jī)制,完善師生申訴、調(diào)解和安全保障等途徑;綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等手段;發(fā)揮基層調(diào)解、工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生社團(tuán)組織等作用;積極運(yùn)用法治思維和法治方式及時(shí)調(diào)解矛盾和糾紛,努力建設(shè)平安、和諧、幸福校園。
六是拓展法治文化培育機(jī)制。文化是高校的血脈和靈魂,法治文化是重要內(nèi)涵。師生員工的法治意識(shí)、理念、精神、實(shí)踐、素養(yǎng)正是法治文化在學(xué)校的具體體現(xiàn),是依法治校機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前一定要按照黨的十八大和四中、五中、六中全會(huì)精神,把依法治校教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治實(shí)踐教育、立德樹人教育等有機(jī)地結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)法治體驗(yàn),感悟法治真諦,啟迪法治智慧,陶冶法治情操,培養(yǎng)法治思維,提升法治能力,培育法治文化。
(作者單位:湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院,本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)課題“高等學(xué)校依法治校機(jī)制研究”研究成果)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:周雄文 高校依法治校機(jī)制 錯(cuò)位現(xiàn)象 學(xué)術(shù)保護(hù)
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