各地政策寬松不一

2016年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，首次提出將互聯(lián)網專車納入預約出租汽車管理，明確網約車的合法地位。2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確了按照高品質、差異化經營的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網約車，并提出，各地應因地施策，結合本地實際制定具體實施細則。

隨后幾個月內，各地紛紛出臺網約車地方實施細則。據交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，各地出臺的網約車政策寬松程度不一，在落實中央政策精神的同時，也反映了各地在城市管理當中的不同訴求。

細數(shù)各地出臺的網約車管理實施細則，不同地區(qū)對駕駛員戶籍、運營車輛牌照、車輛購置價格、軸距、排量、車長等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照。而綜合來看，北京、上海等一線城市的細則趨向嚴格。以北京市出臺的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》為例，要求網約車和駕駛員必須京牌京戶。對此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時，北京市交通委明確表示，網約車不能提供巡游出租服務，以體現(xiàn)差異化經營，巡游車和網約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網+出租汽車”，逐步構建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。對比之下，貴陽的網約車細則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外，細則對駕駛員戶籍、運營車輛軸距、排量等都無限制，僅在車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。

低價網約車難以為繼

對于各地出臺的實施細則所帶來的影響，乘客和司機都深有感觸，在政策趨于嚴格的一線城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對于司機戶籍的要求，讓網約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業(yè)，業(yè)余時間出來跑專車，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距、排量等要求，但是由于戶籍不在北京，他將來也很可能無法繼續(xù)從事網約車服務工作。楊師傅表示，他周圍不少司機已經離開或者準備離開這個行業(yè)。

在北京，記者發(fā)現(xiàn)，由于網約車實施細則尚在5個月的政策緩沖期內，大規(guī)模的網約車司機離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機已經開始思考政策嚴格執(zhí)行后的就業(yè)問題?！皶簳r先開著，但是政策正式實施后，我應該會轉行了，因為我的戶籍不符合運營資質條件。”來自河南的高師傅告訴記者，當前大部分司機都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴格執(zhí)行起來，可能離職的人會非常多吧?！?/p>

有多少司機會受到戶籍要求的影響？以上海為例，根據滴滴方面提供的數(shù)據，在上海激活的41萬滴滴司機中，只有不到1萬人具有上海戶籍。可以預見，在北京、上海等一線城市，在嚴格執(zhí)行戶籍要求的情況下，網約車數(shù)量將銳減，大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網約車服務。

嚴格執(zhí)行駕駛員本地戶籍、車輛軸距等要求，將勢必使得網約車數(shù)量銳減，這會否影響乘客的打車體驗？是否會延長乘客的等待時間？是否將提高乘客的打車成本？對此，記者聯(lián)系滴滴出行，對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據變化。但是可以預見，實施細則落地后，低價化的網約車服務將難以繼續(xù)。當前，在滴滴服務中，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多，并一直以其低價化而深受乘客青睞。然而，按照多地網約車政策中對于軸距和排量的要求，多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛，基本不符合要求。