交科院城市交通研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任尹志芳也有同感。2017年春節(jié)后，她和同事調(diào)研撰寫了一份《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展的建議》的內(nèi)參，當(dāng)時(shí)，他們預(yù)感到有四個(gè)方面容易產(chǎn)生漏洞：亂停放影響公共秩序；押金導(dǎo)致的金融安全；運(yùn)營(yíng)不到位；以及可能涉及的二維碼詐騙、惡意破壞、私自占有等違法問(wèn)題。然而，共享單車當(dāng)時(shí)的強(qiáng)勁勢(shì)頭尚未顯露，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)還不穩(wěn)定，各家發(fā)展還需要一段時(shí)間。

僅僅一個(gè)月后，4月中旬，城市交通研究中心就接到了緊急命令，要在半個(gè)月內(nèi)完成一份關(guān)于共享單車管理意見的草稿。于是，接下來(lái)兩個(gè)星期里，他們連軸轉(zhuǎn)完成了“全國(guó)36個(gè)中心城市座談會(huì)”“企業(yè)座談會(huì)”和“用戶座談會(huì)”，以及一份《關(guān)于共享單車發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。

5月3日，指導(dǎo)意見方案初稿完成，開始征求專家意見。然而，對(duì)于許多問(wèn)題，大家并未形成明確的統(tǒng)一意見。

劉岱宗參加了征求意見會(huì)。他回憶，一個(gè)激烈的討論環(huán)節(jié)是“強(qiáng)制報(bào)廢年限”。一些單車企業(yè)建議將強(qiáng)制報(bào)廢年限設(shè)置為3年。這一意見參照了國(guó)內(nèi)公共自行車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)：自行車經(jīng)過(guò)3年高強(qiáng)度使用后，車架的金屬結(jié)構(gòu)易出現(xiàn)內(nèi)部損傷，形成安全隱患。

但劉岱宗對(duì)此持反對(duì)意見。他認(rèn)為，“3年強(qiáng)制報(bào)廢”有利于一些早期以數(shù)量占領(lǐng)市場(chǎng)、但質(zhì)量不佳的單車企業(yè)，同時(shí)也符合單車生產(chǎn)企業(yè)的立場(chǎng)，但不利于鼓勵(lì)共享單車企業(yè)形成提高單車質(zhì)量的意愿，也不利于單車產(chǎn)品的升級(jí)迭代，同時(shí)也不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

激烈的爭(zhēng)吵后，“報(bào)廢年限”沒(méi)有寫入，只是要求企業(yè)“及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛”。

另一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)是押金監(jiān)管問(wèn)題。與會(huì)各方人士都同意進(jìn)行押金監(jiān)管，但地方政府希望獲得押金監(jiān)管權(quán)，以便擁有“介入資金的話語(yǔ)權(quán)”，而部分專家認(rèn)為，多數(shù)共享單車企業(yè)在多個(gè)城市都有投放車輛，用戶的押金匯總到企業(yè)統(tǒng)一的賬戶，理論上由中央統(tǒng)一監(jiān)管更便于實(shí)施和管理。

最后發(fā)布的意見稿綜合了雙方意見。一方面，允許企業(yè)在注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，而另一方面，“發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查”。