司法部黨組書記、副部長袁曙宏:

互聯(lián)網(wǎng)在有力拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí),也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,例如未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、接觸大量影響其身心健康的信息內(nèi)容、個(gè)人信息資料被濫采濫用等。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》,于2016年11月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。我們收到送審稿后,報(bào)經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),于2017年1月在中國政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。社會(huì)各方面普遍認(rèn)為,通過立法保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益很有必要。同時(shí),有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的內(nèi)容也提出了一些問題和意見:有關(guān)制度針對(duì)性不足;篇章結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化;各方主體責(zé)任需要明確;防治沉迷網(wǎng)絡(luò)措施需要細(xì)化;處罰力度應(yīng)當(dāng)加大等。

我們會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)各方面意見進(jìn)行了逐條研究。我們認(rèn)為,在立法審查和修改工作的總體思路上應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn):一是突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利,教育引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、正確使用網(wǎng)絡(luò),切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。二是明確各方責(zé)任,實(shí)行社會(huì)共治。明確政府有關(guān)部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各個(gè)主體的責(zé)任,形成未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)共治格局。三是堅(jiān)持規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行為與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。在明確和強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任時(shí),堅(jiān)持既必要又可行的原則,既促使企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任,又不過度加重企業(yè)負(fù)擔(dān),注意引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷完善管理制度。四是處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。既與未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等做好銜接,又及時(shí)將較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸納到條例中來。

我們對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的問題及解決問題的方案正在深化和完善中。針對(duì)各位委員和專家的意見和建議,司法部將認(rèn)真做好記錄,逐條研究,并對(duì)條例作進(jìn)一步修改完善,抓緊推進(jìn)立法進(jìn)程。

中央網(wǎng)信辦副主任楊小偉:

剛才聽了各位委員專家的意見建議,深受啟發(fā),也深感責(zé)任重大。作為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的起草牽頭部門,我們會(huì)認(rèn)真梳理大家的意見,與相關(guān)部門一起進(jìn)一步研究完善。

對(duì)于大家所提意見中的多數(shù)問題,我們?cè)诹⒎ㄟ^程中都進(jìn)行過認(rèn)真研究,并作了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。但是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的工作,涉及多個(gè)管理部門的職責(zé),如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的意見,也是我們?cè)谄鸩葸^程中面臨的一個(gè)重要問題。

大家提到的案例,如“藍(lán)鯨事件”、“兒童邪典片”等,都在全社會(huì)引起了極大的關(guān)注。加強(qiáng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)的共同呼吁和期待,也成為中央網(wǎng)信辦需要重點(diǎn)解決的問題。但與此同時(shí),由于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、企業(yè)等方方面面,即便目標(biāo)一致,因?yàn)榇蠹业囊暯遣灰粯?意見也常常不統(tǒng)一。比如,關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)迷游戲的矯治問題,有的家長認(rèn)為確有必要采取一切手段予以矯治,否則孩子無法挽救;但另外一些家長卻對(duì)設(shè)立網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)表示擔(dān)憂。鑒于目前尚缺少明確的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以分類認(rèn)定,我們從抓住主要矛盾出發(fā),作出了“任何組織和個(gè)人不得通過虐待、脅迫等非法方式干預(yù)未成年人沉迷游戲的活動(dòng)”的規(guī)定。這一制度設(shè)計(jì),也為執(zhí)法部門提供了進(jìn)一步開展相關(guān)管理工作的空間。

下一步,我們將積極研究采納大家的建議,配合司法部組織開展相關(guān)立法調(diào)研活動(dòng),在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上對(duì)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》的內(nèi)容進(jìn)一步完善,推動(dòng)加快《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。

教育部黨組成員、副部長朱之文:

研究制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,依法加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),預(yù)防和矯正未成年人不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為,對(duì)促進(jìn)未成年人的健康成長具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。下面就委員們提出的問題和建議作簡要回應(yīng):

一、 關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)培養(yǎng)。教育部高度重視網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育,注重發(fā)揮課堂主渠道作用,將網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育納入中小學(xué)道德與法治、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程內(nèi)容。下一步,將組織專家深入研究,推動(dòng)構(gòu)建中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)體系。

二、 關(guān)于發(fā)揮教育部門和學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用。教育部要求各地將加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作擺在更加突出的位置,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校日常管理,指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園網(wǎng)內(nèi)容管理,建設(shè)校園綠色網(wǎng)絡(luò)。要求各中小學(xué)明確各崗位教職工的育人責(zé)任,加強(qiáng)午間、課后等時(shí)段的管理,規(guī)范學(xué)生使用手機(jī),注重發(fā)揮學(xué)校團(tuán)、隊(duì)組織作用,將預(yù)防學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。

三、 關(guān)于構(gòu)建學(xué)校未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告制度。最近,我們部署各地各校組織開展全面排查,了解掌握中小學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)基本情況,重點(diǎn)排查學(xué)生沉迷游戲等問題。下一步,教育部將推動(dòng)各地研究制定相關(guān)措施,推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告的制度化、常態(tài)化。

四、 關(guān)于建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)家校協(xié)作機(jī)制。教育部要求各地各校通過進(jìn)行家訪、召開家長會(huì)議,家長學(xué)校等多種形式,提醒每一位家長承擔(dān)起對(duì)孩子的監(jiān)管責(zé)任,幫助家長提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等。就如何防止學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò),教育部還專門印發(fā)《致全國中小學(xué)生家長的一封信》,呼吁和要求每個(gè)家庭履行責(zé)任。

在今后的工作中,我們將深入研究委員們的意見建議,在研究制定相關(guān)政策時(shí)吸收借鑒,積極會(huì)同有關(guān)部門,共同做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長陳肇雄:

制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》非常重要、非常必要、非常緊迫。聽了各位委員和代表的意見建議,很受啟發(fā),下面就涉及工信部職責(zé)范圍的三個(gè)方面內(nèi)容作簡要回應(yīng):

一、 關(guān)于在智能終端設(shè)備上安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的問題。剛才多位委員建議安裝上網(wǎng)安全軟件,并制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前期,工信部組織華為等企業(yè)做了一些嘗試,效果很好。下一步將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定,逐步全國推廣,形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)的局面。

二、 關(guān)于督促網(wǎng)站落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任方面。幾位委員建議加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)督,落實(shí)企業(yè)責(zé)任,健全舉報(bào)渠道,強(qiáng)化違法問責(zé)。前期根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法要求,我們綜合運(yùn)用準(zhǔn)入許可、社會(huì)監(jiān)督、行政處罰等方式,督促各類企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任。下一步,工信部將針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊要求,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,特別是加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè),實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)。

三、 關(guān)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)問題。有幾位委員建議,加大對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)力度,進(jìn)一步明確收集使用的法律要求和管理規(guī)定,同時(shí)建議建立未成年人上網(wǎng)信息監(jiān)測平臺(tái)。下一步,我們將結(jié)合未成年人信息保護(hù)的特點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查。同時(shí),研究監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)的可行性。

下一步,我們將認(rèn)真研究、充分吸納各位委員和專家的意見,抓好本次會(huì)議精神的落實(shí)。