2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019 年是新中國成立 70 周年,是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,現(xiàn)提出 2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作,推動 1 億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,推進(jìn)大城市精細(xì)化管理,支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展,加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高 1 個百分點以上,為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐,為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

二、 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,兼顧高校和職業(yè)院校(技工院校)畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員,加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度,推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

(一)積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前城區(qū)常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口 100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策,積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責(zé)任,強化督促和監(jiān)測評估。(公安部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。2019 年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20 條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率,推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面,指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。強化全方位公共就業(yè)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴面提質(zhì)。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu),充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護(hù)服務(wù)需求。打通各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)壁壘,提高公共服務(wù)供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口,優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù),并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對接力度。(公安部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量,2019 年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時,進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重,探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策,完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。改進(jìn)城市人口統(tǒng)計工作,逐年統(tǒng)計發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù),開展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計前期工作。(財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計局、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

三、 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,立足資源環(huán)境承載能力,推動城市群和都市圈健康發(fā)展,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

(四)深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估,研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展,提高一體化建設(shè)水平。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化,增強中心城市輻射帶動力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。(發(fā)展改革委、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(五)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。實施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,落實重點任務(wù)部門分工。指導(dǎo)有關(guān)地方編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運營。在符合土地用途管制前提下,允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系,強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(六)推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。大城市要提高精細(xì)化管理水平,增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。中小城市發(fā)展要分類施策,都圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強體,轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴(yán)控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,推動公共資源傾斜性配置和對口支援;穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市,落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴面提質(zhì)增效,解決法律授權(quán)、財政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問題。強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板,提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導(dǎo)各地區(qū)制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。(發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(七)支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。建立典型引路機制,堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作,逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;完善政銀企對接服務(wù)平臺,為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機制,逐年開展監(jiān)測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系,適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn),避免政出多門、產(chǎn)生亂象。(發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(八)強化交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動變化趨勢,構(gòu)建有前瞻性的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道,合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對外交通骨干網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用,帶動交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng),推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展,促進(jìn)公路與城市道路有效銜接,更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強中小城市與交通干線、交樞紐城市的連接,加快建設(shè)邊境地區(qū)交通通道,提高公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率,切實改善交通條件,降低交易成本及物流成本。(發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

四、 推動城市高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

(九)分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向,健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制,引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式,避免同質(zhì)化競爭。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢,提升經(jīng)濟密度、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群,形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢,增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展,形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量,推動向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。鼓勵城市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境,加強指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、精簡審批、開放資源。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十)優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制,強化“三區(qū)三線”管控,推進(jìn)“多規(guī)合一”,促進(jìn)城市精明增長。基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,制定相應(yīng)管控規(guī)則?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃,促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套,實現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng),為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國土空間規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴散條件等因素,協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。(自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十一)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng),強化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo),完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施,鼓勵有條件城市建設(shè)自行車專用道。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策,優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道,推動軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機場等公共場所為網(wǎng)絡(luò)部署預(yù)留足夠資源。指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)地下綜合管廊,扎實推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補短板。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),推進(jìn)實施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動,啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施、開展生活垃圾分類等為著力點,辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對集中地區(qū)的配套設(shè)施。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十二)改進(jìn)城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時,立足實際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局,合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,將更多三級醫(yī)院布局在中小城市,支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu),支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進(jìn)行對口幫扶支教。(財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十三)提升城市品質(zhì)和魅力。推動城市綠色發(fā)展,塑造城市生態(tài)風(fēng)貌,推廣生態(tài)修復(fù)城市修補試點經(jīng)驗,鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。提升城市人文魅力,保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評價工作,指導(dǎo)地級以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺,增強城市管理綜合統(tǒng)籌能力,提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新,彰顯中國建筑文化特色。(中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十四)健全城市投融資機制。平衡好防風(fēng)險與穩(wěn)增長關(guān)系,在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險前提下,推動有效投資穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行,加大對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具,引導(dǎo)開發(fā)性政策性金融機構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度,鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)適度擴大信貸投放,引導(dǎo)保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項目融資,積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫,集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,打造競爭力強的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運營主體。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

五、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,切實推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

(十五)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。按照國家統(tǒng)一部署,在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺建設(shè),撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資,做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國推廣工作,允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠信建設(shè),引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制,引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實用性村莊規(guī)劃,合理引導(dǎo)要素流動。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十六)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制,通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力,鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價反饋機制,推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動性。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十七)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。以市縣域為整體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施,2019 年完成新改建農(nóng)村公路 20 萬公里。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制,健全分級分類投入機制。對城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運行投入,一般公共財政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬,由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,落實管護(hù)責(zé)任。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十八)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制,構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用,推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目,鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項,促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場化運作,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。(發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十九)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策,建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。2019 年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,完善對農(nóng)民直接補貼政策,健全生產(chǎn)者補貼制度。(發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé))

六、 組織實施

本通知由各地區(qū)各有關(guān)部門組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視、扎實推進(jìn),確保 2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)如期完成,推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

(二十)強化部際協(xié)調(diào)。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步加強對新型城鎮(zhèn)化重大事項的會商溝通。國家發(fā)展改革委將強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促落實本通知的重點任務(wù)。各有關(guān)部門要按照本通知的重點任務(wù)和責(zé)任分工,細(xì)化實化體制機制改革和政策措施,調(diào)動并督促各省級有關(guān)部門扎實推進(jìn)。

(二十一)壓實地方責(zé)任。地方各級有關(guān)部門要切實增強主體責(zé)任意識,由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實,根據(jù)本通知的重點任務(wù),結(jié)合本地實際制定務(wù)實管用的措施,以釘釘子精神抓好落實,推動各項任務(wù)落地生效。

(二十二)深化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強引導(dǎo)指導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳方式,發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。國家發(fā)展改革委將總結(jié)推廣第二、三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點典型經(jīng)驗,挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等先進(jìn)做法。引導(dǎo)有關(guān)媒體持續(xù)報道,營造良好的輿論氛圍。