[何厚鏵]:現(xiàn)在請(qǐng)秦和委員發(fā)言，鄭小燕委員準(zhǔn)備。

　　[中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng) 秦和]:我的發(fā)言題目是《著力制度創(chuàng)新大力發(fā)展民辦教育》。

　　[秦和]:當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處在增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，也是深化教育綜合改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期。兩期疊加，給教育帶來(lái)了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、財(cái)政壓力增大的背景下，大力發(fā)展民辦教育，拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，激發(fā)教育活力，更好滿足各方面對(duì)公平、優(yōu)質(zhì)、多樣教育的需求，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在新的歷史起點(diǎn)上，民辦教育面臨大好機(jī)遇，同時(shí)也遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，邁不開(kāi)步子。必須進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新常態(tài)，在戰(zhàn)略層面對(duì)民辦教育定位作出重大調(diào)整，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出新的頂層設(shè)計(jì)，著力突破制約發(fā)展的制度瓶頸，為民辦學(xué)校發(fā)展拓展新的空間、注入新的動(dòng)力，使其肩負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)、多樣教育的責(zé)任。

　　[秦和]:第一，大膽探索多種形式的辦學(xué)體制。無(wú)論公辦教育還是民辦教育，都具有公共屬性，二者是互補(bǔ)關(guān)系，各有優(yōu)勢(shì)和不足。只要有利于擴(kuò)大資源、有利于提高質(zhì)量、有利于滿足多樣化需求，完全可以探索公辦民辦混合、國(guó)有民辦、民辦公助等靈活多樣的辦學(xué)體制。過(guò)去，我國(guó)在辦學(xué)體制方面進(jìn)行過(guò)探索，但由于擔(dān)心出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、亂收費(fèi)等問(wèn)題，走了“彎路”甚至“回頭路”。允許多種形式所有制和辦學(xué)體制，有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步拓展資源，符合中共十八屆三中全會(huì)精神，方向正確，關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度和配套措施。

　　[秦和]:第二，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類管理。我國(guó)有14.8萬(wàn)多所民辦教育機(jī)構(gòu)、4000多萬(wàn)民辦學(xué)校在校生，覆蓋從學(xué)前到研究生各學(xué)段?？梢哉f(shuō)，民辦教育是一個(gè)龐大體系，其多樣性、復(fù)雜性必然導(dǎo)致訴求多元化，只有分類管理，才能增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。近年來(lái)，國(guó)家試圖在稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、基金獎(jiǎng)勵(lì)等方面，出臺(tái)支持民辦教育的普惠性政策，但長(zhǎng)期面臨爭(zhēng)議、處于難產(chǎn)狀態(tài)，重要原因在于單一政策目標(biāo)與多樣化訴求的矛盾難以調(diào)和，充分說(shuō)明“一刀切”的政策方案難以適應(yīng)民辦教育發(fā)展需求。必須針對(duì)不同層次、不同類型民辦教育的發(fā)展需求和面臨的實(shí)際問(wèn)題，分別出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)分類管理、分類指導(dǎo)、分類支持。

　　[秦和]:第三，盡快突破教師隊(duì)伍“瓶頸”。民辦學(xué)校唯有內(nèi)涵發(fā)展，才能爭(zhēng)取新的發(fā)展空間。制約內(nèi)涵發(fā)展關(guān)鍵因素是教師。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師社會(huì)保障待遇明顯不如公辦教師，有的地區(qū)在落戶、職稱評(píng)聘等方面對(duì)民辦學(xué)校教師有諸多限制，超過(guò)300多萬(wàn)民辦學(xué)校教職工對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定預(yù)期，同等條件下傾向于在公辦學(xué)校從教，無(wú)形中加大民辦學(xué)校選聘教師成本。對(duì)此已呼吁多年，一些地方進(jìn)行了積極探索，但國(guó)家制度層面始終懸而未決。當(dāng)前，社會(huì)組織登記制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、戶籍制度正加快推進(jìn)，應(yīng)把握契機(jī)，下決心把這一問(wèn)題解決到位，在制度上實(shí)現(xiàn)突破。

　　[秦和]:第四，全面落實(shí)對(duì)非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校的財(cái)政支持。公共財(cái)政扶持民辦教育，不僅可以緩解民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力，還可起到“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，總體上擴(kuò)大教育資源，最終惠及全社會(huì)。通過(guò)財(cái)政手段，還可以更好地實(shí)施宏觀管理和調(diào)控，引導(dǎo)民辦學(xué)校按照政府政策意圖和方向發(fā)展。財(cái)政支持民辦教育發(fā)展，現(xiàn)階段要體現(xiàn)針對(duì)性、差異性、導(dǎo)向性，重點(diǎn)支持非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)效益。

　　[秦和]:第五，構(gòu)建民辦學(xué)校自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。當(dāng)前，民辦學(xué)校自我發(fā)展、自我約束機(jī)制尚未形成。要引導(dǎo)民辦學(xué)校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持公益性取向，避免追求短期效應(yīng)。在加大扶持力度的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。開(kāi)展對(duì)民辦學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估，改進(jìn)信息服務(wù)。充分運(yùn)用信息公開(kāi)、年度審計(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督，引導(dǎo)民辦學(xué)校建立健全自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，不斷提高社會(huì)聲譽(yù)。