[何厚鏵]:現(xiàn)在請(qǐng)劉慕仁委員發(fā)言。

　　[民盟廣西壯族自治區(qū)主委、廣西社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng) 劉慕仁]:我的發(fā)言題目是《保障失地農(nóng)民權(quán)益需要重視的幾個(gè)問題》。

　　[劉慕仁]:我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城市。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，至2020年，新增建設(shè)占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個(gè)失地農(nóng)民計(jì)算，屆時(shí)將增加6750萬失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010—2012年的三年間，建設(shè)占用耕地面積已達(dá)到1086.45萬畝。

　　[劉慕仁]:因征地引發(fā)的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢(shì)。從國家信訪局2013年11月公布的情況看，因農(nóng)村征地而造成的信訪已經(jīng)成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會(huì)指出，要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。為此建議：

　　[劉慕仁]:一、建立符合市場(chǎng)機(jī)制的被征土地價(jià)格評(píng)估制度。按照《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)”計(jì)算。這種計(jì)算方法考慮的是往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值，而忽視了土地天然的社會(huì)保障功能，也沒有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改變用途后的價(jià)值上漲。這種補(bǔ)償方法不是建立在市場(chǎng)價(jià)值基礎(chǔ)上的，沒有讓農(nóng)民參與分享土地的增值收益。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、生活成本高的城市，失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)難以保障。因此，應(yīng)建立符合市場(chǎng)機(jī)制的被征土地價(jià)格評(píng)估制度。改革現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償方法，重點(diǎn)考慮土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預(yù)期收益，由獨(dú)立的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確保征地后失地農(nóng)民不降低原有生活標(biāo)準(zhǔn)并能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　[劉慕仁]:二、充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利。雖然《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)土地征收設(shè)置了基本程序，但這個(gè)程序還存在著一些缺陷，突出表現(xiàn)是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況，無法表達(dá)利益訴求并參與決策。為保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須進(jìn)一步規(guī)范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準(zhǔn)前、征地補(bǔ)償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。如對(duì)公告方案有異議，應(yīng)及時(shí)召開聽證會(huì)，聽取失地農(nóng)民以及其他利益相關(guān)者的意見，并根據(jù)聽證會(huì)的結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行協(xié)商或修改，確保失地農(nóng)民充分了解征地細(xì)節(jié)、充分表達(dá)利益訴求、充分實(shí)施監(jiān)督權(quán)。

　　[劉慕仁]:三、推動(dòng)失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會(huì)保障是失地農(nóng)民得以在城市生存，并實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。因此，要著力改變目前各地失地農(nóng)民社會(huì)保障缺乏或社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，推動(dòng)失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進(jìn)機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農(nóng)民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。三是建立資金來源渠道多元化的機(jī)制，如包括土地有償使用收益、土地征收時(shí)的農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織和失地農(nóng)民個(gè)人繳納等渠道。

　　[劉慕仁]:四、推動(dòng)安置社區(qū)建設(shè)。安置社區(qū)是失地農(nóng)民日常生活和社會(huì)交往的重要場(chǎng)所。失地農(nóng)民的社會(huì)重構(gòu)依賴于安置社區(qū)的建設(shè)。由于安置社區(qū)的居委會(huì)來自于原來的村委會(huì)，其管理方式容易沿襲傳統(tǒng)，保持農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，基層政府要推動(dòng)安置社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)，如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動(dòng)，開辟老年人活動(dòng)中心、青少年服務(wù)站等場(chǎng)所，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，從而逐漸消除農(nóng)村文化的烙印，主動(dòng)適應(yīng)和融入城市生活。

　　[何厚鏵]:今天上午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。