[何厚鏵]:現(xiàn)在請(qǐng)高鴻鈞委員發(fā)言，魏傳忠委員準(zhǔn)備。

　　[中國(guó)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士 高鴻鈞]:我的發(fā)言題目是《科技計(jì)劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用》。

　　[高鴻鈞]:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，意味著我國(guó)發(fā)展已步入量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。李克強(qiáng)總理在不久前國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，“基礎(chǔ)研究是關(guān)系能否早日實(shí)現(xiàn)質(zhì)變突破的帶有決定性的因素”，并且強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)研究大多是公共產(chǎn)品、是短板，國(guó)家財(cái)政無(wú)論多么困難，都將持續(xù)加大穩(wěn)定支持力度”。在國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《改革方案》）中，又對(duì)財(cái)政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心引領(lǐng)作用，將深刻影響我國(guó)科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，令科技界高度關(guān)注。為此，我就《改革方案》實(shí)施提幾點(diǎn)建議。

　　[高鴻鈞]:一、做好政策銜接，積極穩(wěn)妥實(shí)施《改革方案》?！陡母锓桨浮芬笳现醒敫鞑块T管理的各個(gè)科技計(jì)劃，這勢(shì)必涉及對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）部署的各大研發(fā)板塊及其運(yùn)行模式的調(diào)整?！兑?guī)劃綱要》是數(shù)以千計(jì)專家歷經(jīng)兩年、在對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)家需求做深入研究的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院按照嚴(yán)格程序制定的一部具有法規(guī)性質(zhì)的文件。因此對(duì)其所做的必要調(diào)整，均要按照中共十八屆四中全會(huì)精神，依法依規(guī)地進(jìn)行。建議有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有各大科技計(jì)劃的成就和問題做認(rèn)真梳理，分門別類地制定改革方案，安排好新老計(jì)劃和政策的銜接。對(duì)原來(lái)的計(jì)劃體系，既不全盤推翻，也不只換馬甲，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。分類實(shí)施細(xì)則要在充分征求各方面意見基礎(chǔ)上制定，按程序穩(wěn)妥施行，切忌計(jì)劃管理上“齊步走”、“一刀切”。

　　[高鴻鈞]:二、穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化整合，確?；A(chǔ)研究原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力穩(wěn)步提升。1998年，我國(guó)啟動(dòng)了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求為導(dǎo)向的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃》（即“973計(jì)劃”）。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在農(nóng)業(yè)、能源、信息、健康、資環(huán)、材料和前沿交叉等領(lǐng)域，研究解決了一大批制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，為我國(guó)傳染病防控、高鐵、航天等重大經(jīng)濟(jì)和民生工程提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐。

　　[高鴻鈞]:根據(jù)《規(guī)劃綱要》，從2006年起，我國(guó)還在納米、蛋白質(zhì)等重大科學(xué)前沿，為培育未來(lái)的“重大科技專項(xiàng)”，超前部署了若干“重大科學(xué)研究計(jì)劃”。這些戰(zhàn)略部署是戰(zhàn)略科學(xué)家們?cè)趯?duì)未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做研判的基礎(chǔ)上提出的，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。建議《改革方案》的“重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”中，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這些研究的支持，并給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　[高鴻鈞]:三、重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，歷史已無(wú)數(shù)次證明，其對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)之大和貢獻(xiàn)之處往往無(wú)法預(yù)見。例如，20世紀(jì)20年代，英國(guó)氣象學(xué)家沃森—瓦特在利用無(wú)線電波探測(cè)大氣電離層的基礎(chǔ)研究中，偶然發(fā)現(xiàn)可用此對(duì)暴風(fēng)雨甚至飛機(jī)進(jìn)行定位。到30年代，該項(xiàng)基礎(chǔ)研究導(dǎo)致他成功研制出雷達(dá)試驗(yàn)裝置。1938年，英國(guó)利用他的原創(chuàng)，組建了世界上最早的防空雷達(dá)網(wǎng)。隨后第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國(guó)靠這一技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在抗擊納粹德國(guó)的輪番空襲中，每次都能為英國(guó)贏得20分鐘寶貴的預(yù)警時(shí)間，使其900架戰(zhàn)機(jī)以逸待勞，成功抵擋了德軍2600余架飛機(jī)的進(jìn)攻，為英國(guó)在關(guān)鍵戰(zhàn)役的獲勝立下大功。這樣的例子不勝枚舉。

　　[高鴻鈞]:近年我國(guó)科技投入不斷增加，去年已超過GDP的2%，但投入中基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家比例的1/4。這一長(zhǎng)期虧空，是導(dǎo)致我國(guó)原創(chuàng)能力和氛圍不足以及企業(yè)對(duì)科技成果識(shí)別和承接能力低下的根本性原因之一。目前中央財(cái)政民口科技投入中基礎(chǔ)研究比例約占15%，美國(guó)聯(lián)邦政府民口科技投入中超過50%用于基礎(chǔ)研究。對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，要遵循其特點(diǎn)和規(guī)律，不宜追求短期效益，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，給予持續(xù)穩(wěn)定支持。建議在《改革方案》實(shí)施中，調(diào)整科技投入格局，逐步加大基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度，爭(zhēng)取到2020年中央財(cái)政科技投入中基礎(chǔ)研究的比例提高到30%（翻一番），促進(jìn)其與技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同貫通，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。