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胡鞍鋼:五年規(guī)劃與中國奇跡
中國奇跡之謎:五年規(guī)劃
中國的發(fā)展之路,無論是從歷史比較看,還是從國際比較看,都是獨一無二的。從新中國建立之后,中國迅速從一個積貧積弱的國家發(fā)展成一個具有比較獨立、完整工業(yè)體系、國民經(jīng)濟體系、現(xiàn)代教育科技體系的現(xiàn)代大國,基于前30年的基礎(chǔ),改革開放之后,中國進入經(jīng)濟起飛階段,更是塑造了全球經(jīng)濟史上獨特的經(jīng)濟增長奇跡,從世界第十大經(jīng)濟體成為第二大經(jīng)濟體,從世界第29位貿(mào)易體成為第一大貿(mào)易體。
在中國發(fā)展奇跡背后,實質(zhì)是中國國家治理體系與治理能力不斷改進、不斷現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。而國家五年規(guī)劃是中國最重要的國家治理能力之一,其具有闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導(dǎo)市場主體行為,推進中央政府履行宏觀調(diào)控職責(zé)、地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)的重要作用??梢赃@樣認(rèn)為,五年規(guī)劃是中國國家治理能力獨有優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。與西方國家相比,中國的五年規(guī)劃是一種不同于單一市場經(jīng)濟思維的特有發(fā)展方式,而與前蘇東國家實行計劃經(jīng)濟體制的不同之處,在于中國不斷改革、勇于創(chuàng)新、獨特的五年規(guī)劃,顯示了極大的生命力和特有的制度優(yōu)勢,已經(jīng)為世界所關(guān)注、所驚嘆。
胡鞍鋼
五年規(guī)劃的制度變遷
中國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑互動、變革、適應(yīng)、創(chuàng)新的過程,其中五年規(guī)劃的制度創(chuàng)新及變遷主動適應(yīng)并推動了中國生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實。這是一個學(xué)習(xí)、實踐、試錯和創(chuàng)新過程,不僅提高了國家治理能力,也明顯改善了國家治理績效。
五年規(guī)劃的實質(zhì)是國家通過國家治理能力對未來發(fā)展的重大目標(biāo)進行制定,推進和完成的過程。從既往12個五年計劃(規(guī)劃)的歷程來看,中國的五年計劃或規(guī)劃呈現(xiàn)治理目標(biāo)和指標(biāo)完成率不斷提高的趨勢。我們通過目標(biāo)一致法對五年規(guī)劃進行專業(yè)化定量研究,可以發(fā)現(xiàn)從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃,中國的五年治理目標(biāo)完成率不斷提高,“十五”計劃目標(biāo)完成率為64.3%,其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均未實現(xiàn);“十一五”規(guī)劃達(dá)到86.4%,其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入指標(biāo)均未實現(xiàn),但節(jié)能減排質(zhì)保均完成;“十二五”規(guī)劃首次達(dá)到了96%,24個量化指標(biāo)當(dāng)中,僅有一個指標(biāo)研發(fā)投入占GDP比重沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),這充分體現(xiàn)了中國國家治理能力和五年規(guī)劃的成功。
五年規(guī)劃對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也呈現(xiàn)更加全面,更加科學(xué)的趨勢。在“六五”計劃時期,五年計劃的目標(biāo)還主要集中在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,約占60%以上,所設(shè)定的主要目標(biāo)和指標(biāo)大部分為工農(nóng)業(yè)各主要生產(chǎn)產(chǎn)品,而且還是指令性計劃指標(biāo)。而隨著中國國家治理的不斷深化,五年規(guī)劃的目標(biāo)也發(fā)生了重大變革,從“八五”計劃開始,五年計劃從“國民經(jīng)濟五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”,治理目標(biāo)中工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)大幅減少,宏觀經(jīng)濟社會指標(biāo)迅速增加,特別是治理目標(biāo)開始涉及社會發(fā)展、文化發(fā)展和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。而“十一五”規(guī)劃進一步明確了五年規(guī)劃的定位和治理目標(biāo),五年規(guī)劃治理目標(biāo)已經(jīng)從單純的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活等四大領(lǐng)域。其中社會發(fā)展、科教發(fā)展和資源環(huán)境指標(biāo)所在比例不斷上升,采用了約束性指標(biāo)制度,將地方政府需要履行的基本職能,如公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等治理目標(biāo)納入到績效考核之中,這充分體現(xiàn)了五年規(guī)劃在治理手段上的進步。而從五年規(guī)劃的實施過程來看,也確實在各個方面推動了整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型,以資源環(huán)境為例,在“十一五”規(guī)劃將資源環(huán)境納入到約束性指標(biāo)之后,中國的主要污染物排放總量先后在2006-2007年期間達(dá)到歷史最高點,在人均GDP相對較低的階段就實現(xiàn)了污染物排放總量的下降,在環(huán)境治理領(lǐng)域率先實現(xiàn)了綠色發(fā)展。
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:胡鞍鋼 五年規(guī)劃 中國奇跡 制度變遷
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