五年規(guī)劃的獨特機制

五年規(guī)劃成功的核心原因在于中國具有一套獨特的國家治理機制，而中國治理機制的優(yōu)勢也集中體現在五年規(guī)劃之中，主要體現為獨特的三大機制：決策機制、執(zhí)行機制及評估機制。

從五年規(guī)劃的決策機制來看，已經形成了集思廣益的科學決策機制，決策方式不斷民主化、科學化和制度化。目前，五年規(guī)劃的決策機制不僅形成了中央政治局常委會、中央政治局會議、中央委員會全體會議（如五中全會）先后討論，全國政協(xié)等方面調查研究、政治協(xié)商民主參與，全國人大最終審議通過和決定的制度化過程，而且在五年規(guī)劃的編制當中也形成了包括前期調研學習，中期論證建議，后期征求修改三個時期，十一個步驟的編制過程，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派和全國工商聯以及各人民團體、具有專業(yè)背景的專家、學者，還通過群眾征文方式充分征集群眾的建言獻策，充分體現了五年規(guī)劃的集思廣益，使得規(guī)劃的決策范圍不斷擴大，決策咨詢參與主體不斷多元，編制質量不斷提高。這是一個集思廣益、形成共識、科學設計、民主決策、依法通過的過程。

從五年規(guī)劃的執(zhí)行機制來看，五年規(guī)劃的執(zhí)行權責更加平衡，目標分類更加合理，從“十一五”規(guī)劃開始，中央政府和地方政府逐步形成一套更加良性、可預期的互動體制，中央政府的五年規(guī)劃和地方政府的五年規(guī)劃實現了全面銜接與對口銜接。中央通過專項規(guī)劃和修訂地方政府五年規(guī)劃等方式引導和推動地方政府理解和執(zhí)行國家目標，同時也通過目標分解和責任考核約束性手段迫使地方政府完成其自身積極性較低的治理目標。這也在充分調動地方積極性的同時，也保障了國家目標的全面實現。

從五年規(guī)劃的評估機制來看，五年規(guī)劃的評估逐步實現了程序制度化，主體多元化，結果應用化。從2003年開始，國家計劃委員會首次提出進行“十五”計劃中期評估，這是第一次由國家層面組織的全面評估，不過還屬于內部評估、自我評估。其后這一做法形成慣例，中央和地方政府在規(guī)劃中期和末期都會進行全面評估。在“十一五”規(guī)劃中，首次引入了第三方中期評估并由全國人大常務會審議的正規(guī)制度，由獨立第三方評估，相關評估報告已經成為五年規(guī)劃執(zhí)行和決策的重要參考，這充分顯示了五年規(guī)劃評估制度的不斷成熟和進步。

■中國特色的“兩手合力論”

中國五年規(guī)劃，顧名思義是“國民經濟和社會發(fā)展”國家規(guī)劃，其本質是關于“以人為本”的人民全面發(fā)展規(guī)劃。五年規(guī)劃的實施有力地推動了中國經濟社會的發(fā)展和人民福祉的增進。從黨中央、國務院制定和實施的五年計劃或規(guī)劃的歷史過程看，五年規(guī)劃也先后經歷了不斷創(chuàng)新、不斷豐富的過程，并且在中國國家治理現代化中發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國的五年規(guī)劃在不斷摸索中前進，成功走出了一條中國特色的國家治理之路，就在于正確認識和處理政府與市場這對基本矛盾。政府和市場既是矛盾的對立體，也是一致的統(tǒng)一體；在不同的制度安排下，兩者間相互作用會產生不同的結果。在社會主義市場經濟體制下，我們可以探索出獨特的“兩手合力論”，即政府之手與市場之手“兩手都要抓”，兩手并用、形成合力；“兩手都要硬”，硬而不僵；“兩手都要活”，活而不亂，從而保證了中國經濟社會的協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。而在這一過程之中，也充分體現了中國國家治理能力的科學化和國家治理機制的制度化，可以說五年規(guī)劃的發(fā)展之路就是中國國家治理的發(fā)展之路，是中國經濟社會的發(fā)展之路，是東方巨人的崛起之路。

（作者系清華大學國情研究院院長）