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南海上空烏云開始散去

2016年08月19日 09:19 | 作者:李冰冰 | 來源:新京報
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中國與東盟有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》磋商開始駛?cè)肟燔嚨?,并取得了突破性進展,南海和平與發(fā)展將獲得保障。

8月15日-16日,中國-東盟在內(nèi)蒙古滿洲里市舉行了落實《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯(lián)合工作組會。會議審議并通過了兩份文件,即“中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針”和“中國與東盟國家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”。

這是中國與東盟自2013年9月以后陸續(xù)舉行討論《南海行為準(zhǔn)則》制定的高官磋商中取得的實質(zhì)性成果之一。這兩份文件均是防止在海上發(fā)生意外沖突、維護海洋安全與穩(wěn)定的重要措施。早在去年8月在天津舉辦的中國-東盟落實《南海各方行為宣言》的第9次高官會上,雙方就一致同意設(shè)立外交部高官熱線。而《海上意外相遇規(guī)則》是指包含海軍艦艇和軍用飛機在意外相遇的情況下使用標(biāo)準(zhǔn)用語,意在避免不必要的海上誤判,最早在2014年中國海軍承辦的西太海軍論壇第14屆年會上,由美國、中國、日本、菲律賓、越南等20多國海軍表決通過。而此次是所有東盟國家首次一致同意在南海遵守《海上意外相遇規(guī)則》。

此前,中國與東盟之間就準(zhǔn)則磋商已經(jīng)舉行過多輪,但由于菲律賓一意孤行將中國告上仲裁法庭,模糊了磋商的焦點,導(dǎo)致其一直難以取得突破性進展。從這個角度來講,盡管7月12日,海牙仲裁庭做出荒唐的裁決,但客觀上,也為磋商重啟并取得實質(zhì)性成果提供了條件。

為什么這么說呢?其一是東盟各方,無論是爭端相關(guān)方還是非相關(guān)方,在仲裁結(jié)果下來之前都對其持觀望結(jié)果,對仲裁結(jié)果的“狂熱”沖淡了理智,尤其是西方媒體鋪天蓋地的“施壓中國論”,為“準(zhǔn)則”磋商制造了負(fù)面氛圍。但中國態(tài)度堅決,加之仲裁結(jié)果并沒有法律效力,亦沒有相應(yīng)的保障實施機制。因此,喧囂之后,各方開始重歸務(wù)實態(tài)度;二是,隨著中國開始在南?!坝兴鳛椤?,實際上已經(jīng)改變了在本區(qū)域的弱勢地位。為使仲裁案引發(fā)的地區(qū)緊張局勢盡快降溫,排除域外勢力干擾,中國已經(jīng)表現(xiàn)了最大的誠意——在7月份舉辦的東盟外長會期間,王毅外長與東盟國家外長共同發(fā)表了關(guān)于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明,稱“在2017年7月之前完成《南海行為準(zhǔn)則》的談判”。

此外,南海仲裁案實際上是中菲兩國之間的事情,美國通過“設(shè)置議題”將其塑造成為國際輿論熱點。今年菲律賓換屆選舉以來,新總統(tǒng)杜特爾特主張和談,任命前總統(tǒng)拉莫斯為特使,開啟訪華之行。據(jù)中國商務(wù)部消息,中菲兩國近日將重啟中菲經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制。種種跡象表明,兩國正式啟動談判的可能性很大。連當(dāng)事方都已經(jīng)主張和談,用南海問題綁架東盟的企圖就更難實現(xiàn)了。

因此,中國與東盟有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》磋商開始駛?cè)肟燔嚨?,并取得了突破性進展。

實際上,從《南海各方行為宣言》到《南海行為準(zhǔn)則》,中國歷來并不否認(rèn)通過有限多邊的形式來化解南海糾紛。2014年8月王毅外長提出南海問題新思路——“雙軌思路”,指出南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護,將其升華為中國的一項外交政策。而中國積極參與《南海行為準(zhǔn)則》磋商正是其重要體現(xiàn)。

中國與東盟將于今年9月舉行建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會。屆時,這兩份文件將作為成果提交9月初中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表。南海上空的烏云開始散去,但能否一覽無余,還需警惕美日澳等域外國家的節(jié)外生枝。

□李冰冰(媒體人)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:中國 東盟 南海 和平 發(fā)展

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