黨的十八屆四中全會閉幕4天后，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。這樣一個細節(jié)也說明，法治本身就是制度改革的重要內(nèi)容。全面深化改革中，法治與改革相得益彰，形成“改革發(fā)展穩(wěn)定”的鐵三角，讓全面深化改革踏準“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個最根本的出發(fā)點和落腳點。

靠制度定邊界

——“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”。以制度劃定邊界，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關(guān)鍵

這是一份沉甸甸的成績單。

截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％，廢止規(guī)范性文件11073個，非行政許可審批徹底終結(jié)。

從簡政放權(quán)，到“三去一降一補”；從調(diào)節(jié)收入分配，到民營經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，“兩只手”的密切協(xié)同、深入聯(lián)動，回答著黨的十八屆三中全會的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

縱觀國際經(jīng)驗，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關(guān)系紊亂。正因此，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！币灾贫葎澏ㄟ吔?，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能中破題，讓政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮“更好”而非“更多”作用，營造公平競爭的市場環(huán)境；在深化農(nóng)村改革中突圍，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，加入農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)構(gòu)成“三權(quán)分離”；在商事制度改革中發(fā)力，從“零門檻”辦公司到推行“三證合一”，市場主體快速增長，巿場活力大大增加……打造政府與市場的良性關(guān)系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府、激活市場。

價格機制是市場機制的核心，降低電價、降低征信服務(wù)收費、落實收費目錄清單……2015年10月15日，推進價格機制改革的意見正式發(fā)布，有了改革時間表、路線圖，貫徹著讓企業(yè)做得了主、讓市場說了算的原則。國有企業(yè)是國之重器，黨的十八大以來，從高管薪酬改革到加強國企黨建，從推進混合所有制改革到加快戰(zhàn)略性重組，不斷夯實國有企業(yè)這一社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，新一輪國有企業(yè)改革中，一系列改革讓更多人分享國企發(fā)展的紅利。

“放權(quán)市場”的制度創(chuàng)新，激發(fā)的是市場的活力。三年來，從土地流轉(zhuǎn)改革到行政審批制度改革，從財稅體制改革到國有企業(yè)改革，從收入分配制度改革到社會保障制度改革……種種制度安排密集布局，有的側(cè)重于發(fā)揮市場決定性作用，有的強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，更多的則體現(xiàn)于處理好兩者之間的關(guān)系，最終搭建起規(guī)范市場與政府行為的立體體系。

“政府限權(quán)”的制度創(chuàng)新，規(guī)范的是政府的作用。“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。改革的目標不是小政府、大市場，而是有為政府、有效市場。政府不是不作為，而是更好發(fā)揮政府作用。厘清市場與政府的關(guān)系，政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場……“三張清單”，寫清政府與市場的關(guān)系，成為社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)的方向所在。