作者：哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 姜雪、孫芳

現(xiàn)代學(xué)校是由專業(yè)人員和內(nèi)容構(gòu)成的教育組織，只有具備高度專業(yè)知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)的人，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制”。國務(wù)院隨后頒布了《教育督導(dǎo)條例》，關(guān)于督學(xué)專業(yè)性的要求包括：“熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力”“具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上，工作實(shí)績突出”。這兩點(diǎn)要求言簡(jiǎn)意賅地呈現(xiàn)了我國督學(xué)的工作職責(zé)——“督”和“導(dǎo)”。在“督”的方面，其專業(yè)性表現(xiàn)為依法治教；在“導(dǎo)”的方面，其專業(yè)性表現(xiàn)為掌握教育規(guī)律。

我國教育督導(dǎo)政策中對(duì)督學(xué)專業(yè)權(quán)威要求的提升，一方面是因?yàn)槭艿绞澜绶秶鷥?nèi)教育督導(dǎo)制度改革大趨勢(shì)的影響；另一方面是因?yàn)槲覈逃綄?dǎo)工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的要求。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)督學(xué)專業(yè)權(quán)威的提升，使其工作重心從傳統(tǒng)的以控制、檢查為主走向現(xiàn)代的以服務(wù)、指導(dǎo)為主呢？

第一，法治賦權(quán)。通過法律、法規(guī)以及行政指令向督學(xué)賦予具有一定強(qiáng)制性的專業(yè)權(quán)威。一是從法律上授予督學(xué)進(jìn)入各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展教育督導(dǎo)活動(dòng)的權(quán)力。在此過程中，督學(xué)可以獲得與工作相關(guān)的各種信息與數(shù)據(jù)，可以與學(xué)校及教師協(xié)商對(duì)學(xué)校管理和教學(xué)進(jìn)行觀察和調(diào)研等。二是從法律上賦予督學(xué)影響教育決策的權(quán)力。督學(xué)應(yīng)與教育決策者和政府的教育行政部門保持密切接觸，參與決策過程和重大問題討論。除剛性法令規(guī)定外，還要在相關(guān)行政制度中賦予督學(xué)一定的彈性權(quán)力，以確保將強(qiáng)制性專業(yè)權(quán)威與非強(qiáng)制性專業(yè)權(quán)威更好地結(jié)合使用，保證教育督導(dǎo)活動(dòng)的質(zhì)量。

第二，確立嚴(yán)格的發(fā)展制度。嚴(yán)格的制度是促進(jìn)教育督導(dǎo)工作科學(xué)化的重要手段，也是將督學(xué)隊(duì)伍的發(fā)展納入專業(yè)化軌道的有力途徑。在統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)督學(xué)的任職條件、聘任辦法和資格證書標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專兼職人員的穩(wěn)定性和靈活性。督學(xué)的選任要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗，先實(shí)踐、后任命”的原則，并注意按照政策變遷和實(shí)踐需要加強(qiáng)職后繼續(xù)教育，有計(jì)劃、有步驟地解決督學(xué)在工作中面臨的問題，以提高其工作實(shí)效性。

第三，搭建交流平臺(tái)。應(yīng)搭建起交流平臺(tái)以鼓勵(lì)和促進(jìn)教育系統(tǒng)中不同主體表達(dá)自身的教育觀和管理理念。通過搭建督學(xué)與被督導(dǎo)對(duì)象之間現(xiàn)實(shí)和虛擬的交流平臺(tái)，在督導(dǎo)檢查前，實(shí)現(xiàn)與學(xué)校、教師的信息溝通，以便雙方切實(shí)了解和掌握工作計(jì)劃與安排。因?yàn)橹挥信c督學(xué)有意義地持續(xù)互動(dòng)，被督導(dǎo)對(duì)象才有可能心悅誠服地接受督導(dǎo)結(jié)果。同時(shí)，督學(xué)可以邀請(qǐng)同行，教育行政部門負(fù)責(zé)人，所負(fù)責(zé)區(qū)域中的校長、教師、家長以及其他社會(huì)相關(guān)人員參與督導(dǎo)，力求形成具有認(rèn)識(shí)上一致性的督導(dǎo)意見。這種在特定工作環(huán)境下，有意識(shí)促進(jìn)主客體交流的做法實(shí)現(xiàn)了專業(yè)價(jià)值觀和實(shí)踐原則的高度統(tǒng)一，并最終將實(shí)踐內(nèi)容轉(zhuǎn)化為專業(yè)行為準(zhǔn)則。

第四，督學(xué)專業(yè)分工。督學(xué)的工作龐雜，一般需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、財(cái)政能力，了解學(xué)校與公眾的關(guān)系、教師評(píng)估、有效的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，具備激勵(lì)、矛盾解決能力，同時(shí)具有學(xué)生成績檢測(cè)和評(píng)估、課程開發(fā)和教學(xué)計(jì)劃等方面的技能，而教育政策與管理、教學(xué)管理和價(jià)值與道德規(guī)范也是督學(xué)必備的重要素養(yǎng)。因此，一個(gè)人往往難以承擔(dān)所有的任務(wù)，分工已經(jīng)成為專業(yè)化發(fā)展的重要趨勢(shì)。在現(xiàn)代學(xué)校制度背景下，督學(xué)所有的任務(wù)都分成了高度專門化的工作，每位督學(xué)都應(yīng)履行這些責(zé)任。此外，督學(xué)還應(yīng)是一個(gè)學(xué)段或是一個(gè)教育領(lǐng)域中的專家，要在評(píng)價(jià)手段、工具和方法的科學(xué)性上進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)。

教育督導(dǎo)政策是我國教育治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，在此過程中，督學(xué)一方面要樹立對(duì)自身專業(yè)權(quán)威的自信，另一方面要樹立教育督導(dǎo)工作的公信力。在良好制度環(huán)境的保障下，督學(xué)只有持續(xù)增強(qiáng)自身的專業(yè)權(quán)威性才能夠更好地適應(yīng)發(fā)展的需要，更有效地發(fā)揮自身職能。