作者：政武經(jīng)

習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時指出，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。今年政府工作報告提出，要“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”。處理好保、穩(wěn)、進三者關系，要筑牢“?！钡牡拙€、謀好“穩(wěn)”的大局、釋放“進”的動力。

“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，其中核心是就業(yè)、關鍵是企業(yè)、基礎是產(chǎn)業(yè)

就業(yè)是民生之本，保就業(yè)是實現(xiàn)“?！焙汀胺€(wěn)”的“牛鼻子”。我國各類市場主體超過1億戶，是承載居民就業(yè)的基本面。只有保住企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè)，從而保住基本民生，筑牢擴內(nèi)需的基石，進一步穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤，更好地推進改革開放。當前，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，以堅定信心和務實舉措確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

為此，需要在“保”和“穩(wěn)”的基礎上積極進取，在不斷應對風險挑戰(zhàn)和解決矛盾問題中求新謀變。用“改革開放辦法”走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，維護好、利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

今年我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有。習近平總書記指出，“我們還要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。

客觀地講，我們的經(jīng)濟循環(huán)中一直都存在著“堵點”“痛點”“難點”問題，“堵點”主要表現(xiàn)為政策傳導存在“中梗阻”，民營企業(yè)面臨“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”；“痛點”表現(xiàn)為多種因素疊加使企業(yè)成本高企、負擔較重；“難點”則主要是指面臨小微企業(yè)融資難、融資貴這一世界級難題。受新冠肺炎疫情沖擊，今年又新增了“斷點”，主要是指疫情在全球的暴發(fā)使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、需求鏈、資金鏈等受到較大沖擊，經(jīng)濟運行過程中存在“斷鏈”風險。

做好“六穩(wěn)”“六保”，保障經(jīng)濟循環(huán)暢通，要千方百計補“斷點”、通“堵點”、治“痛點”、解“難點”。

有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力

今年的政府工作報告中提出了一系列強有力的宏觀調(diào)控舉措。積極的財政政策更加積極有為。適當提高赤字率、發(fā)行特別國債、加大地方專項債力度“三箭齊發(fā)”，預計能帶來數(shù)萬億元的投資增量，大幅提振了市場信心。以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”，預計全年將為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，推動融資綜合成本明顯下降，鼓勵銀行合理讓利。宏觀調(diào)控應把握好節(jié)奏和力度，力爭實現(xiàn)“見苗澆水”，不搞“大水漫灌”，著力推動“放水養(yǎng)魚”，防止“竭澤而漁”。要強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把疫情外生沖擊、國際環(huán)境變化等壓力，轉(zhuǎn)化為對內(nèi)深化改革創(chuàng)新、對外擴大開放合作的強大動力，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局。

讓有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力。理順政府和市場的關系，這是一個不斷探索的過程。抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”，既需要政府構(gòu)建“自上至下”的頂層設計，也需要注重激活“由下而上”的市場自發(fā)需求。新型舉國體制和政府強有力的措施在抗疫過程中發(fā)揮了巨大作用，目前需要盡快讓市場回歸常態(tài)。要持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步鞏固我國經(jīng)濟長期向好的基本盤。政府既不能“越位”也不能“缺位”，堅持有所為、有所不為，減少對資源配置和微觀市場主體經(jīng)濟活動的直接干預，在法制規(guī)范、普惠民生等方面發(fā)揮更大作用。加快市場化改革步伐，健全要素市場化配置的體制機制，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，清除歧視性政策和不合理規(guī)定。

以一攬子政策工具對沖經(jīng)濟下行壓力

綜合運用各種政策工具應對當前面臨的困難。讓財政政策和貨幣政策高效協(xié)同、精準發(fā)力，提高宏觀調(diào)控的效率，聚力于支持“保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)”。只有留住市場主體的青山，才能贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的未來。實現(xiàn)疫情短期救助與中長期謀劃并重，既要有克服短期困難的逆周期宏觀調(diào)控，更要有激發(fā)中長期發(fā)展?jié)摿Φ母母锱e措。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化供給帶動需求擴展，以提振和激活有效需求倒逼供給升級，讓二者互為支撐、互促共進，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。既要推動消費回升，也要擴大有效投資。制定差異化的消費激勵政策，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，促進消費回補和提質(zhì)擴容?！皟尚乱恢亍保ㄐ滦突A設施建設、新型城鎮(zhèn)化和重大工程項目建設）一頭連著巨大的有效投資需求，另一頭又連著不斷升級的消費市場，具有“一石多鳥”的政策效果，需要進一步推進三者間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力的格局，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項。強化困難群體兜底保障和就業(yè)幫扶，落實精準紓困。

讓新基建和新產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

抓緊布局新基建、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，搶抓第四次工業(yè)革命歷史性機遇。發(fā)展新基建是產(chǎn)業(yè)固本強基和轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟應用繁榮而根基薄弱狀況的關鍵。要努力從4G時代的“修路”轉(zhuǎn)向5G時代的“造城”，加快培育5G發(fā)展的新生態(tài)，為萬物互聯(lián)、萬物智聯(lián)夯實基礎。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式，是第四次工業(yè)革命的重要支撐。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合共生、大中小企業(yè)融通發(fā)展、不同類型企業(yè)跨界合作的生態(tài)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造新載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

夯實“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”的安全底座

習近平總書記指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊”。維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，既是當前我國穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的必然要求，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心任務。當前，各國疫情防控節(jié)奏不同步加大了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)調(diào)難度，為此，需要加快開拓國內(nèi)市場，推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，保障供應鏈穩(wěn)定。面對疫情沖擊，要盡快補“鏈”，盡快協(xié)調(diào)解決好企業(yè)用工、資金、物流、原料供應等方面的實際問題。抓住國內(nèi)疫情防控和復工復產(chǎn)態(tài)勢逐步向好、國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的窗口機遇期，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。推動關鍵核心技術攻關，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以應用牽引技術的迭代升級，改變制造業(yè)大而不強、全而不優(yōu)、關鍵核心技術受制于人的困境。

加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

在更大范圍、更寬領域和更深層次提高對外開放水平，參與打造開放型世界經(jīng)濟，以開放促改革促發(fā)展。保持外貿(mào)基本穩(wěn)定。推動建立“一帶一路”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際合作組織。加快發(fā)展跨境電商，暢通國際物流網(wǎng)絡。繼續(xù)推進“一帶一路”海陸空管網(wǎng)等基礎設施的“硬聯(lián)通”，同步促進市場、規(guī)則、標準等方面的“軟聯(lián)通”?？s減外資準入負面清單，營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭環(huán)境，以自貿(mào)試驗區(qū)引領國內(nèi)開放新高地建設，積極開拓國際經(jīng)濟循環(huán)新渠道。擴大科技合作“朋友圈”，積極發(fā)展全球科技伙伴關系。打造國際化的開源開放創(chuàng)新平臺，整合利用全球創(chuàng)新“智力”資源，促進全球科技創(chuàng)新紅利共享。進一步開展新冠病毒疫苗和藥物研發(fā)的國際合作，科學總結(jié)檢測、追蹤、隔離、治療等重要領域有益經(jīng)驗，共同遏制疫情在全球的蔓延態(tài)勢。

《光明日報》（ 2020年06月23日 11版）